Дело № 2а-383/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация Облученского городского поселения) об обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенных надзорных мероприятий установлено, что на территории Облученского городского поселения установлены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

1)ЕАО, Облученский район, г. Облучье, по улицам: ул. Гаражная, 3, 4, 6, 39, 42; ул. Денисова, <...>, 18, 20, 21, 25, 36, 42, 44, 50, 56; ул. Интернациональная, 26,22; ул. Кузнечная, 8, 11а, 10, 17, 37; ул. Ключевая, 2а, 11, 20; ул. Матросова, 9; ул. Партизанская, 56; ул. Пулеметная, 1; ул. Районная, 1а, 69, 71, 83; ул. Садовая,1, 1а; ул. Солнечная, 2; ул. Тварковского, 8а; пер. Хинганский, 30; ул. 30 лет Победы, 1, 8а, 4, 10, 18, 30; ул. 60 лет СССР, 15,18; 10 км на юго-восток; ул. Матросова, 1; ул. Верхняя, <...>

2)ЕАО, Облученский района, ст. Лагар-Аул;

3)ЕАО, Облученский район, ст. Ударный;

4)ЕАО, Облученский район, п. Хинганск по улицам: ул. Октябрьская, 10, 12; ул. Калинина, 5, 9; ул. Лесозаводская, 5; ул. 30 лет Победы, 1, 13; ул. Набережная, 11.

Вместе с тем, в нарушение статьей 8, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», пунктов 3,14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») на перечисленных контейнерных площадках отсутствуют информационные таблички (таблички-вывески) об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Облученского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, администрация сообщает, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным, мероприятия по оборудованию контейнерных площадок информационными табличками будут включены в план при формировании бюджета городского поселения на 2024 год. Допущенные нарушения влекут за собой нарушения законных интересов и прав жителей Облученского городского поселения на открытую и доступную информацию о графике вывоза ТКО, о собственнике контейнерных площадок, об организации, осуществляющей вывоз ТКО, что является недопустимым.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ информационными табличками контейнерных площадок по следующим адресам: ЕАО, <...>, 42; ул. Денисова, <...>, 18, 20, 21, 25, 36, 42, 44, 50, 56; ул. Интернациональная, 26,22; ул. Кузнечная, 8, 11а, 10, 17, 37; ул. Ключевая, 2а, 11, 20; ул. Матросова, 9; ул. Партизанская, 56; ул. Пулеметная, 1; ул. Районная, 1а, 69, 71, 83; ул. Садовая, 1, 1а; ул. Солнечная, 2; ул. Тварковского, 8а; пер. Хинганский, 30; ул. 30 лет Победы, 1, 8а, 4, 10, 18, 30; ул. 60 лет СССР, 15,18; 10 км на юго-восток; ул. Матросова, 1; ул. Верхняя, <...>

- ЕАО, Облученский района, ст. Лагар-Аул;

- ЕАО, Облученский район, ст. Ударный;

- ЕАО, Облученский район, п. Хинганск по улице: ул. Октябрьская, 10, 12; ул. Калинина, 5, 9; ул. Лесозаводская, 5; ул. 30 лет Победы, 1, 13; ул. Набережная, 11.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию Облученского городского поселения обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ информационными табличками контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: ЕАО, Облученский район, г. Облучье, по улицам: ул. Гаражная, 6; ул. Денисова, <...>, 21, 25, 36, 56; ул. Интернациональная, 26,22; ул. Кузнечная, 8, 11а, 10, 17; ул. Ключевая, 2а, 11; ул. Матросова, 9; ул. Партизанская, 56; ул. Пулеметная, 1; ул. Районная, 1а, 71, 83; ул. Садовая, 1; пер. Хинганский, 30; ул. Линейная, 30; ул. Кольцевая, 2; ул. Горького 55а. Требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Облученского городского поселения ФИО2 в судебном заседании уточненные требования признала. Пояснила, что по указанным прокурором адресам установлены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является администрация Облученского городского поселения. Информационные таблички на площадках отсутствуют, будут установлены администрацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Проведенной прокуратурой Облученского района проверкой по вопросу обеспечения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов информационными табличками на территории Облученского городского поселения, установлено, что на контейнерных площадках в г. Облучье по адресам: ул. Гаражная, 6; ул. Денисова, <...>, 21, 25, 36, 56; ул. Интернациональная, 26,22; ул. Кузнечная, 8, 11а, 10, 17; ул. Ключевая, 2а, 11; ул. Матросова, 9; ул. Партизанская, 56; ул. Пулеметная, 1; ул. Районная, 1а, 71, 83; ул. Садовая, 1; пер. Хинганский, 30; ул. Линейная, 30; ул. Кольцевая, 2; ул. Горького 55а, отсутствуют информационные таблички (таблички-вывески) об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Облученского городского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из сообщения администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установить информационные таблички на контейнерных площадках в настоящее время не представляется возможным в связи с ограниченным бюджетом. Данные мероприятия будут включены в план работы при формировании бюджета городского поселения на 2024 год.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Облученское городское поселение», утвержденного постановлением главы администрации Облученского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, площадки по вышеобозначенным адресам находятся в собственности администрации Облученского городского поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, администрацией Облученского городского поселения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых комунальных отходов информационными табличками на территории Облученского городского поселения, находящихся в собственности Облученского поселения, является обязанностью административного ответчика.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов информационными табличками, соответствующих требованиям действующего законодательства.

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательств, позиции административного ответчика, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Облученское городское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (ИНН <***>) обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ информационными табличками контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ЕАО, <...>

Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокурору Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 24.07.2023