УИД №RS0№-43

Дело №а-1066/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 ноября 2023 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,

при секретаре ФИО7,

представителя административного истца ФИО10,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к <адрес> Республики Крым, заместителю главы <адрес> Республики Крым ФИО9, заинтересованное лицо: Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к <адрес> Республики Крым о признании постановления заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, об обязании администрации <адрес> включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации – главным архитектором района ФИО9 вынесено постановление № «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым». Основанием для отказа явилось то, что ФИО2 принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 3. Данное постановление считает незаконным, поскольку за ней зарегистрировано лишь ? доля вышеуказанного домовладения, в связи с чем обеспеченность жилого помещения составляет менее 10 кв.м. Однако, согласно ч. 2 ст. 8 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в <адрес>», норма предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда составляет 33 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту. В связи с чем, просит признать постановление незаконным и обязать <адрес> Республики Крым включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым.

Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы <адрес> Республики Крым ФИО9

Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ из числа заинтересованных лиц исключено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – <адрес> Республики Крым ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым, послужило то, что в собственности ФИО2 имеется ? доля жилого дома. Кроме этого пояснила, что на дату подачи заявления о включении в список детей сирот ФИО2 было более 23 лет. Ранее она своим правом на подачу заявления не воспользовалась, в связи с чем, утратила основание для предоставления ей благоустроенного жилого помещения.

Административный ответчик – заместитель главы <адрес> Республики Крым ФИО9 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет.

Постановлением <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым в связи с тем, что согласно инвентаризационному делу № право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 3, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в равных долях (по ? доли) за ФИО3 на основании договора мены, удостоверенного Белогорской государственной конторой от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №I-1833 (п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Из сообщения ФГУП Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно инвентаризационному делу № право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с хозяйственно-бытовыми постройками, расположенный по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в равных долях (по ? доли) за ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13 на основании договора мены, удостоверенного Белогорской государственной конторой от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №I-1833. Указанное также подтверждается копией договора мены, удостоверенного Белогорской государственной конторой от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №I-1833.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировал брак с ФИО5, после чего последняя сменила фамилию на «ФИО15».

В соответствии с Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2023-207016951 от ДД.ММ.ГГГГ, сведений об имеющихся сведениях на объекты недвижимости на имя ФИО2 в ЕГРН отсутствуют.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В силу пункта 9 данного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 8 поименованного выше Закона определена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также обязанность органа опеки и попечительства на осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и принятие самостоятельных мер по включению детей в данный список в случае неподачи таких заявлений представителями либо самим ребенком.

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес> регулируются Законом Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014, положения которого в части обеспечения лиц указанной категории жилым помещением аналогичны положениям приведенного выше Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещении, либо являются таковыми, но проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения и принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 8 квадратных метров общей площади на одного человека.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря № 159-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются установление количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 2, и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире.

Согласно сведениям инвентаризационного дела № на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 2, общая площадь домовладения составляет 55,6 кв.м, жилая площадь 24,3 кв.м.

Судом установлено, что в указанном жилом помещении проживает и зарегистрированы шесть человек, что подтверждается пояснениями представителя истца, а также сведениям из домовой книги, с учетом которой размер общей площади жилого помещения, приходящейся на ФИО14, составляет более учетной нормы.

Таким образом, стороной истца не представлено доказательств невозможности проживания в принадлежащем ей на праве собственности (1/4 доля) жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, 3, в котором та имеет постоянную регистрацию по месту жительства, в том числе: наличия проживающих в жилом помещении лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний, исключающих совместное с ними проживание; непригодности жилого помещения для проживания по санитарно-техническим нормам; недостаточности площади жилого помещения для проживания, исходя из учетной нормы на количество проживающих в доме лиц, истцом ни в администрацию <адрес> Республики Крым, принявшим оспариваемое постановление, ни суду не представлено.

Доказательств вынужденности либо невозможности проживания в указанном жилом доме, как то предусмотрено частью 4 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, истцом и его представителем также не представлено.

Кроме этого, следует отметить, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет истица по вопросу о постановке на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась, при этом в ходе судебного разбирательства ее представителем не представлены доказательства уважительности причин, которые препятствовали ей до достижения возраста 23 лет встать на указанный учет, соответственно, она утратила право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку законом императивно установлено, что по достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, у такого лица утрачивается.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о намерении получить меру государственной поддержки лицо должно заявить до достижения возраста 23 лет, а фактическое обеспечение может происходить за пределами указанного возраста, в связи с чем не имеется оснований полагать, что лицо, своевременно не заявившее о своем намерении воспользоваться мерами государственной поддержки по получению жилья, подлежит обеспечению им в любом возрасте.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из этого следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, судом установлено что до достижения 23 лет истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представила.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым», вынесено в рамках действующего законодательства в связи с чем требования в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене постановления администрации <адрес> Республики Крым отказано, то правовых оснований для удовлетворения требований об обязании администрации <адрес> включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым, не имеется, следовательно, исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к <адрес> Республики Крым, заместителю главы <адрес> Республики Крым ФИО9, заинтересованное лицо: Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Калиниченко