Решение по делу № 2-3177/2022 от 23.01.2023 | Фрунзенский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2-435/2023

УИД 76RS0024-01-2022-003416-64

Решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Огореловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 38» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 38» о возложении обязанности в срок до 01.01.2023г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38» согласно пунктов 1-3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области. Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № 38» в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно пунктов 1-3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведены проверочные мероприятия, направленные на усиление надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования. МДОУ «Детский сад № 38», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, является образовательным учреждением, учредителем которого выступает – Департамент образования мэрии г. Ярославля.

В МДОУ «Детский сад № 38» принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

Установлено, что ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. осуществлена выездная проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38», по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в зданиях МДОУ «Детский сад № 38» (Предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР).

При этом установлено, что МДОУ «Детский сад № 38» допущено неисполнение следующих требований, предложенных к исполнению предписанием ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области:

Не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности здания при эксплуатации сверх срока службы (срок эксплуатации более 10 лет) П.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Срок устранения 11.04.2022.

Соединительные линии СОУЭ от светового табло «Выход» в группе № 1, расположенной на 1-м этаже, группе № 4, расположенной на 2-м этаже, проложены открытым способом. П.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 3.2, п. 5.1 НПБ 104-03; п. 3.1, раздел 7 табл. 2 СП 3.13130.2009. Срок устранения 11.04.2022.

Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре на путях эвакуации – здание детского сада не оборудовано аварийным эвакуационным освещением, а именно отсутствует освещение путей эвакуации, подключенное к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения (должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения). Ст. 52, 53, ч. 9 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016. срок устранения о ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на указанные цели учредителем – Департаментом образования мэрии города Ярославля.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственник имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Учитывая изложенное, прокуратура района обратилась в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Малякина А.Н. исковые требования уточнила. Просила в срок до 11.07.2023 Департаменту образования мэрии г. Ярославля обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных п. 3 предписания, ответчику МДОУ «Детский сад № 38» исполнить п. 3 предписания. В отношении п. 1, 2 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области от исковых требований отказалась, дала пояснения согласно тексту искового заявления.

Представитель ответчика департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, указала, что Департамент прилагает усилия к изысканию средств для финансирования работ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38». Часть нарушений уже устранена, при наличии финансирования иные нарушения также будут устранены. В подтверждение исполнения ответчиком МДОУ «Детский сад № 38» п. 1, 2 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области представила акт проверки работоспособности технических средств СПЗ с истекшим сроком службы (более 10 лет), фотографию соединительных линий СОУЭ от светового табло «Выход» в группе № 1, расположенной на 1-м этаже, группе № 4, расположенной на 2-м этаже.

МДОУ «Детский сад № 38» в судебное заседание своего представителя не направило, в предыдущем судебном заседании представитель ФИО2 указывала, что ответчиком исполнены п. 1, 2 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Третье лицо ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области представителя в суд не направил, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля исковые требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица мэрия г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования, с учетом уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведены проверочные мероприятия, направленные на усиление надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования. В МДОУ «Детский сад № 38» принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

МДОУ «Детский сад № 38» допущено неисполнение следующих требований, предложенных к исполнению предписанием ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области:

Письмом от 13.07.2022г. № ИВ-146-4848 МДОУ «Детский сад № 38» продлен срок исполнения предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

При рассмотрении дела, исходя из представленных ответчиком документов относительно исполнения п. 1, 2 предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, истец уточнил исковые требования, в связи с чем просил возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38» только в отношении п. 3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области, а также в части срока финансирования – вместо ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на жизнь и право на образование.

Согласно ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу подпункта «а» пункта 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 Требований).

При совершении террористического акта наибольшее внимание террористов будет уделяться разрушению объектов с массовым пребыванием людей, каковым является МДОУ «Детский сад № 38». Учитывая данный факт, своевременное и точное выполнение требований противопожарного, антитеррористического законодательства является особенно актуальным.

Факт невыполнения МДОУ «Детский сад № 38» требований пожарной безопасности установлен предписанием ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР, а также не оспаривался ответчиками в части п. 3 предписания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования, с учетом уточнения, подлежат удовлетворению, поскольку нарушение обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38» нарушает права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1.4 Устава МДОУ «Детский сад № 38» учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя Детского сада от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Департамент образования мэрии г. Ярославля обязанности в срок до 11.07.2023г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38» согласно п. 3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области, а также возложении обязанности на МДОУ «Детский сад № 38» в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно п. 3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Исходя из обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 11.07.2023г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Возложить на Департамент образования мэрии г. Ярославля (НОМЕР, ОГРН НОМЕР) обязанность в срок до 11.07.2023г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад № 38» согласно п. 3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № 38» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно п. 3 предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова