Решение по делу № 2-2077/2023 от 31.08.2023

Дело № 2-2077/2023

УИД 59RS0035-01-2023-002522-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соликамск 31 августа 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Пантилеева Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Веремей М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Соликамск гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Соликамского городского округа, МБУ «Коммунальное хозяйство о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к администрации Соликамского городского округа, МБУ «Коммунальное хозяйство» о прекращении нарушений санитарного законодательства. В обоснование исковых требований указали, что в период с 21.03.2023 года по 23.03.2023 года на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 149 от 28.02.2023 года была проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальное хозяйство» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе:

- в нарушение требований п.п. 1.4, 1.5, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений (источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Красный Берег (разведочно-эксплуатационных скважин) по адресу: <...>, п. Сим (разведочно-эксплуатационной скважины № 4/10 по адресу: <...>) ограждена в радиусе менее 50 метров при отсутствии данных о защищенности водоносного горизонта,

- в нарушение требований п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозабор п. Красный Берег (разведочно-эксплуатационные скважины № 367 и 367а) по адресу: <...>, не оснащен контрольно-измерительной аппаратурой для контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водозабора проектной производительности,

- рамках проведенной проверки отобранная проба № 2312 питьевой воды в п. Сим из водоразборной колонки в районе ул. Центральная, д.35, на показатели: запах при 20°С, запах при 60°С, мутность (по каолину) не соответствуют нормативам, установленным в табл. 3.1 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- отобранная проба воды № 2313 подземного источника централизованного водоснабжения <...>, артезианская скважина № 367, на показатели: запах при 20°С, запах при 60°С, мутность (по каолину), железо общее не соответствуют нормативам, установленным в табл. 3.1, 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 и требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21;

- пробы № 2312 «Вода питьевая холодная централизованной системы водоснабжения» (по показателям: запах при 20°С, запах при 60°С, мутность (по каолину)) и № 2314 «Вода питьевая холодная централизованной системы водоснабжения» (по показателю: мутность (по каолину)) не соответствуют нормативам, установленным в табл. 3.1 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 и требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21;

- в нарушение требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 отобранная проба № 2314 питьевой воды в п. Красный Берег из водоразборной колонки в районе ул. Гагарина, д. 8 на показатель: мутность (по каолину) не соответствует нормативу, установленному в табл. 3.1 гл. III СанПиН 1.2.3685-21;

- отобранная проба воды № 2315 подземного источника централизованного водоснабжения <...>, артезианская скважина № 4/10 на показатели: запах при 20°С, запах при 60°С, цветность, железо общее, марганец не соответствуют нормативам, установленным в табл. 3.1, 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, и требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21.

- в нарушение требований, установленных в табл. 1 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МБУ «Коммунальное хозяйство» не обеспечен контроль качества питьевой воды в местах водозаборов п. Красный берег, п. Сим на органолептические, микробиологические и обобщённые показатели за весенний период 2021, 2022 годы (данные лабораторных исследований на органолептические, микробиологические и обобщённые показатели за весенний период 2021, 2022 г.г.) не представлены.

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 03.04.2023 года № 429 МБУ «Коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000, 00 рублей. Для устранения нарушений МБУ «Коммунальное хозяйство» выдано предостережение № 889 от 23.03.2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований, возражений на которое на момент подачи иска не поступало. Кроме того, по результатам рассмотрения данного дела об административных правонарушениях было вынесено представление № 342 от 03.04.2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно представленному МБУ «Коммунальное хозяйство» ответу (исх. № 30 от 17.05.2023 года) утвержден план мероприятий по улучшению качества питьевой воды на 2022-2023года, нарушения не устранены.

В соответствии с постановлением администрации Соликамского городского округа № 485-па от 21.03.2019 года, договора № 53/2019 от 21.03.2019 года о закреплении муниципального имущества за МБУ «Коммунальное хозяйство» собственником водонапорных башен (<...>), артезианских скважин №№ 367, 367а, 4/10 (<...>, <...>); водопроводных сетей в п. Красный Берег, п.Сим; является Соликамский городской округ, который, в свою очередь, передал данные объекты на праве оперативного управления в МБУ «Коммунальное хозяйство».

В соответствии с Уставом МБУ «Коммунальное хозяйство» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем Учреждения и главным распорядителем бюджетных средств является администрация Соликамский городского округа. В соответствие с Уставом МБУ «Коммунальное хозяйство» является юридическим лицом и в силу ст.ст. 48, 56 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие). МБУ «Коммунальное хозяйство» является бюджетным учреждением, а функции и полномочия Учредителя МБУ «Коммунальное хозяйство» от имени Пермского края осуществляет орган местного самоуправления Соликамский городского округа - администрация города Соликамска. Грубые нарушения ответчиками администрацией Соликамского городского округа, МБУ «Коммунальное хозяйство» действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а продолжение осуществления деятельности с нарушением требований санитарного законодательства РФ может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Просят возложить на ответчика МБУ «Коммунальное хозяйство» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- оборудовать территорию 1 пояса ЗСО водозаборных сооружений (источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Красный Берег (разведочно-эксплуатационных скважин №№ 367, 367а) по адресу: <...>, п. Сим (разведочно-эксплуатационной скважины № 4/10 по адресу: <...>) в соответствие с требованиями п.п. 1.4, 1.5, 2.2.1.1 Сан-ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- оборудовать водозабор п. Красный Берег (разведочно-эксплуатационные скважины №№ 367, 367а) по адресу: <...>, контрольно-измерительной аппаратурой для контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водозабора проектной производительности, в соответствие с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- обеспечить организацию надлежащего контроля качества питьевой воды в разве-дочно-эксплуатационных скважинах по адресу: <...>, п. Сим (разведочно-эксплуатационной скважины № 4/10 по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», включая контроль качества по показателям «запах при 20°С», «запах при 60Х», мутность (по каолину), железо общее, цветность, марганец;

- обеспечить контроль качества питьевой воды в местах водозаборов п. Красный берег, п. Сим на органолептические, микробиологические и обобщённые показатели (представить данные лабораторных исследований), в соответствие с требованиями, установленными в табл. 1 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999г№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию Соликамского городского округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на МБУ «Коммунальное хозяйство» обязанностей, изложенных в п.п. 1.1-1.4 исковых требований.

Обязать ответчиков МБУ «Коммунальное хозяйство», администрацию Соликамского городского округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение 1-х месяца со дня истечения срока его исполнения.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Коммунальное хозяйство» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, полагает, что заявленный срок недостаточным для выполнения указанных мероприятий.

Представитель ответчика администрации Соликамского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по иску, согласно которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6).

На основании ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требования (часть 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиНом 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект разрабатывается специально.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зона санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3).

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Соликамского городского округа № 485-па от 21.03.2019 года, договора № 53/2019 от 21.03.2019 года о закреплении муниципального имущества за МБУ «Коммунальное хозяйство» собственником водонапорных башен (<...>), артезианских скважин №№ 367, 367а, 4/10 (<...>, <...>); водопроводных сетей в п. Красный Берег, п.Сим; является Соликамский городской округ, который, в свою очередь, передал данные объекты на праве оперативного управления в МБУ «Коммунальное хозяйство».Необходимость выполнения указанных мероприятий возложена на МБУ «Коммунал» в силу ст.11, 18, 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.1.3, 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02..

23.03.2023 года на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 149 от 28.02.2023 года была проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальное хозяйство» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе:

Для устранения нарушений МБУ «Коммунальное хозяйство» выдано предостережение № 889 от 23.03.2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований, а также вынесено представление № 342 от 03.04.2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представленному МБУ «Коммунальное хозяйство» ответу (исх. № 30 от 17.05.2023 года) утвержден план мероприятий по улучшению качества питьевой воды на 2022-2023 года, нарушения не устранены.

Необходимость выполнения указанных мероприятий возложена на МБУ «Коммунальное хозяйство» в силу ст.11, 18, 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.1.3, 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Обязанность по финансированию мероприятий, возложенных МБУ «Коммунальное хозяйство», лежит на Соликамском городском округе в лице администрации Соликамского городского округа в силу полномочий, закрепленных в п.1, 3, 4 ч.1 ст.6, п.5.2 ч.1 ст.7 Устава Соликамского городского округа и п.1, 3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом характера возлагаемой судом обязанности, объема выполнения предстоящих мероприятий, предложенный истцом срок, продолжительностью 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Соликамского городского округа, МБУ «Коммунальное хозяйство» о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МБУ «Коммунальное хозяйство» в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда в законную силу:

Обязать администрацию Соликамского городского округа, в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование возложенных настоящим судебным решением на МБУ «Коммунальное хозяйство» обязанностей.

Обязать МБУ «Коммунальное хозяйство» и администрацию Соликамского городского округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Пантилеева