Решение по делу № 2-5692/2024 от 10.03.2025

№2-603/2025

24RS0056-01-2024-011131-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2024 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Паклар К.С.,

с участием помощника прокурора г. Красноярска – Попова М.А., представителя ответчика Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Красноярска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноярска действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Красноярска проведена проверка соблюдения администрацией г. Красноярска требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В результате проведенной проверки установлено, что в собственности администрация г. Красноярска находятся 26 объектов гидротехнических сооружений, которые переданы МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве оперативного управления.

В нарушение требований законодательства в отношении 16 объектов гидротехнических сооружений не установлены правила эксплуатации, не разработаны декларации безопасности.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой г. Красноярска ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление №, в котором требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц.

Согласно ответу администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения представления администрацией г. Красноярска с целью устранения нарушений указанных в представлении прокурора г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Красноярский городской Совет депутатов о рассмотрении вопроса о внесении изменений (корректировке) в бюджет г. Красноярска на ДД.ММ.ГГГГ год с целью выделения дополнительных денежных средств в размере 47 300 000 рублей.

По итогам рассмотрения принято решение об отказе в выделении денежных средств.

Поскольку истец преследует цель предотвращения угрозы безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, он вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.

На основании изложенного истец просит, с учетом уточнений, обязать Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда довести до МКУ «УДИБ» финансирование на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, расположенных по адресам:

-<адрес>

<адрес>

Обязать МКУ «УДИБ» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, расположенных по адресам:

<адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г. Красноярска – Попов М.А. исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска – ФИО1 в судебном заседании исковое заявление не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», представитель третьего лица Енисейское управление Ростехнадзора, представитель третьего лица администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно о причинах неявки суд в известность не поставили об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет его собственник.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений регулирует ФЗ от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 указанного Закона, собственником гидротехнического сооружения является - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования, к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно ч. 3 Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 462 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС. Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС, а именно не созданы материальные резервы (отсутствует аварийный запас материалов), предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Красноярска проведена проверка соблюдения администрацией г. Красноярска требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В результате проведенной проверки установлено, что в собственности администрации г. Красноярска находятся 26 объектов гидротехнических сооружений, которые переданы МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве оперативного управления.

В нарушение требований законодательства не установлены правила эксплуатации, не разработаны декларации безопасности в отношении 16 объектов гидротехнических сооружений, расположенных по адресам:

<адрес>

На основании распоряжений администрации города Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ указанные гидротехнические сооружения переданы администрацией города Красноярска в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», что также подтверждается перечнем гидротехнических сооружений.

По итогам рассмотрения принято решение об отказе в выделении денежных средств.

В силу п. 1.4 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее - департамент), утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, являющееся муниципальной собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую гербовую печать, штампы и фирменные бланки.

Департамент является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города, в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города.

Согласно распределению расходов по текущему содержанию объектов озеленения и прочих ОВБ на ДД.ММ.ГГГГ., утверждённому заместителем главы города-руководителем департамента городского хозяйства и транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ:

-на выполнение работ по мониторингу безопасности и содержании гидротехнический сооружений выделено на ДД.ММ.ГГГГ год 7 480 000 рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год- 8 000 000 рублей;

- на страхование гидротехнических сооружений выделено на ДД.ММ.ГГГГ год 1 333 456,2 рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год – 1 000 000 рублей;

- на выполнение работ по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений на ДД.ММ.ГГГГ год – 10 000 000 рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год – 35 000 000 рублей;

- на разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений на ДД.ММ.ГГГГ год – 345 000 рублей.

В соответствии с уставом муниципального казенного учреждения г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав МКУ УДИБ г. Красноярска), учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

Исходя из содержания п. 5.1 Устава МКУ УДИБ г. Красноярска, деятельность Учреждения координируется Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска. Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность Учреждения, является Департамент городского хозяйства администрации города.

Согласно п. 3.2 и 3.7 Устава МКУ УДИБ г. Красноярска, имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество возникает у Учреждения в порядке, установленном действующим законодательством. С момента передачи этого имущества на Учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Земельные участки, необходимые для выполнения Учреждением своих уставных целей, предоставляются ему в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УДИБ» и ООО «Альянс» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке деклараций безопасности и гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, с получением положительного заключения экспертизы в ДД.ММ.ГГГГ гг. Срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца в части возложения обязанности на Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда довести до МКУ «УДИБ» финансирование на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, суд учитывает следующее.

В соответствии с пп. 12.1, 13, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Подпунктами 2, 3 п. 3 этой же статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из абз.2 пунктов 1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Учитывая, что департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета в целях реализации возложенных на него задач в пределах лимитов бюджетного финансирования, возложение обязанности выделить МКУ г. Красноярска «УДИБ» средства для устранения допущенных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу будет вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, и нарушать принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что до МКУ «УДИБ» финансирование на разработку деклараций безопасности спорных гидротехнических сооружений доведено, в связи с чем МКУ «УДИБ» был заключен муниципальный контракт с ООО «Альянс».

Вместе с тем, разрешая требования истца к МКУ «УДИБ», суд, установив, что гидротехнические сооружения находятся в оперативном управлении МКУ «УДИБ», то в силу ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" учреждение обязано составить декларацию безопасности ГТС.

В нарушение изложенных выше требований федерального законодательства МКУ «УДИБ» не разработало декларации безопасности на гидротехнические сооружения, что может обусловить невозможность своевременного принятия мер по ликвидации последствий аварии на объекте, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и как следствие, может повлечь причинение ущерба имуществу граждан, их жизни, здоровью.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, разрешая требование прокурора о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, сроки проведения работ, а также угрозу для безопасности жизни и здоровья жителей при возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о том, что разработку и утверждение деклараций необходимо произвести в срок – в течение 1 года и 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, расположенных по адресам:

<адрес>

Исковые требования прокурора г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о возложении обязанности выделить Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для устранения допущенных нарушений, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Коваленко

Мотивированное решение составлено 26.03.2025

Копия верна

Судья В.А. Коваленко