Дело № 2-296/2023
25RS0014-01-2023-000587-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Анучино 28 декабря 2023 года
Анучинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Сортова В.А., с участием:
старшего помощника прокурора Анучинского района Приморского края Вилюмс М.А.,
представителя ответчика – директора муниципального унитарного предприятия «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа ФИО1,
при секретаре судебного заседания Каменной Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику указав в обоснование, что в ходе проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере недропользования установлено, что деятельность муниципального унитарного предприятия «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа (далее - МУП «Анучинкское ЖКХ, Предприятие) по добыче подземных вод осуществляется с нарушением Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), а именно Предприятием в период с 2015 года по настоящее время осуществляется забор подземных вод водозаборными скважинами в отсутствие лицензии на пользование недрами. В связи с указанными фактами Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 22.06.2023 в адрес директора МУП «Анучинское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, в ходе дополнительных проверочных мероприятий установлено, что Предприятием лицензии на право пользования участком недр до настоящего времени не получены. Тем самым, с 2015 года по настоящее время МУП «Анучинское ЖКХ» нарушаются требования Федерального законодательства по добыче подземных вод без специального разрешительного документа - лицензии на право пользования недрами, чем нарушены права собственника недр - Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил суд: обязать Муниципальное унитарное предприятие «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа <данные изъяты> получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на скважину №2 в <...> кв.м, 1986 года; скважину водяную 7844 в <...> года; скважину <...> года, скважину 1967 г., глубиной 75 м. в <...>; водозаборную скважину в <...>, глубиной 100 м., кадастровый №. Установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение п.4.2 приказа Генеральной прокуратуры от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» представление интересов Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора осуществляет старший помощник прокурора Анучинского района Вилюмс М.А., которая в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор муниципального унитарного предприятия «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ими предпринимаются меры по получение лицензии как на использование водными ресурсами, так и на добычу подземных вод.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора поддержал, дополнительно указал, что МУП «Анучинское ЖКХ» четырежды обращалось с заявлениями на оформление права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод для технического водоснабжения сел Староварваровка, Чернышевка (ул.Лазо, д.20), Чернышевка (ул.Первомайская, д.34), Рисовое, Гражданка, вх. № 37/9286 от 11.07.2023, № 37/9285 от 11.07.2023, № 37/9284 от 11.07.2023, № 37/9283 от 11.07.2023, № 37/9282 от 11.07.2023, № 37/10394 от 14.08.2023, № 37/10395 от 14.08.2023, № 37/10396 от 14.08.2023, № 37/10397 от 14.08.2023, № 37/10398 от 14.08.2023, № 37/15291 от 23.11.2023, № 37/15290 от 23.11.2023, № 37/15289 от 23.11.2023, № 37/15288 от 23.11.2023, № 37/15292 от 23.11.2023, № 37/16766 от 22.12.2023. В заявочных материалах выявлены замечания, которые предложено устранить и повторно направить материалы для рассмотрения. По состоянию на 26.12.2023 замечания не устранены, лицензия на право пользования недрами МУП «Анучинское ЖКХ» министерством не выдавалась.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Одними из основных принципов охраны окружающей среды, согласно ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со статьей 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 11 Закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (ст. 9 закона «О недрах»).
Согласно п.1 ст.23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Частями 1 и 3 ст.2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В судебном заседании установлено и следует из представленных материалов, что в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального района от 25.06.2015 № администрацией Анучинского муниципального района на основании распоряжения главы администрации от 25.06.2015 № за МУП «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального района на праве хозяйственного ведения закреплены: насосная станция (скважина №2) в <...> кв.м, 1986 года; скважина водяная 7844 в <...> года; скважина <...> года, расположенные на территории Приморского края.
Дополнительными соглашениями от 06.12.2017, 22.11.2022 к договору, за МУП «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального района закреплены скважина 1967 г., глубиной 75 м., расположенная по адресу: <...>; сооружение - водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...> глубиной 100 м., кадастровый №.
Согласно п.2.2 Устава МУП «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа одним из основных видов деятельности Предприятия является добыча подземных вод, предоставление населению, физическим и юридическим лицам коммунальных услуг.
Из ответа на требование прокурора следует, что целями использования добытых из скважин подземных вод является питьевое, хозяйственно-бытовое и техническое водоснабжение с.Чернышевка, с.Рисовое, с.Староварваровка и с.Гражданка. Объем использованной воды из скважин: в 2021 году: с.Чернышевка - 5379 м3, с.Гражданка - 6793 м3, с.Рисовое - 4042 м3; в 2022 году: с.Чернышевка - 5618 м3, с.Гражданка - 8783 м3, с.Рисовое - 3592 м3; в 2023 году: с.Чернышевка - 1285 м3, с.Гражданка - 2131 м3, с.Рисовое - 1127 м3 в отсутствие лицензии на право пользования участками недр с целью добычи подземных вод.
22.06.2023 Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора МУП «Анучинское ЖКХ» вносилось представление об устранении нарушений закона о недрах, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. Как следует, из ответа на требование директора МУП «Анучинское ЖКХ» от 16.11.2023 № 94 заявки на получение лицензии на право пользования участками недр местного значения были отправлены: 11.07.2023, 09.08.2023, 11.09.2023 и 16.11.2023 (исх. №68, №69, №70, №71 и № 72), до настоящего времени Предприятием лицензии на право пользования участком недр не получены.
Принимая во внимание, что МУП «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из эксплуатируемых скважин до настоящего времени не оформлена, пользование недрами осуществляется самовольно, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах», суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, и об их удовлетворении в полном объеме.
С учетом требований разумности, суд полагает требуемый прокуратурой срок для исполнения обязанности по получению лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Анучинское ЖКХ» Анучинского муниципального округа <данные изъяты> получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на скважину №2 в <...> кв.м., 1986 года; скважину водяную 7844 в <...> года; скважину в <...> года, скважину 1967 г., глубиной 75 м. в <...>; водозаборную скважину в <...> глубиной 100 м., кадастровый №, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.
Судья В.А. Сортов