Дело № 2а-585/2022
(УИД 22RS0009-01-2022-000627-03)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,
при секретаре Черёмушкиной Т.В.,
с участием: представителя административного истца ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В соответствии с решением Змеиногорского районного Совета депутатов от 14.05.2021 № 38 вопросы организации водоснабжения на территории г. Змеиногорска переданы администрации Змеиногорского района. На основании договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.07.2021 администрацией Змеиногорского района Алтайского края передано МУП «ВКХ Змеиногорского района» муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения населению Змеиногорского района Алтайского края. В городе Змеиногорске система водоснабжения состоит из 66 км. водосетей и 18 скважин. При этом износ системы водоснабжения города Змеиногорска составляет 70%, что явилось причиной многочисленных аварий на системе водоснабжения в период 2021-2022. В ходе проверки установлено, что в летний период 2022 на сетях водоснабжения г. Змеиногорск зафиксировано 32 порыва. Причиной порывов явилась изношенность водосетей. В нарушение положений законодательства администрация Змеиногорского района Алтайского края мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Змеиногорска не принимает. Пунктом 3.1 договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.07.2021 предусмотрено, что МУП «ВКХ Змеиногорского района» обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия. Вместе с тем денежных средств, имеющихся у МУП «ВКХ Змеиногорского района», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения. С целью устранения вышеуказанных нарушений 14.09.2022 в адрес главы администрации Змеиногорского района внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации Змеиногорского района от 19.10.2022 № 214/П/2321 мероприятия по обеспечению своевременной реконструкции и ремонту имущества водоснабжающего комплекса г.Змеиногорска принимаются в рамках муниципальных контрактов. При этом, администрацией Змеиногорского района не в полном объеме охвачена реконструкция и ремонт имущества водоснабжающего комплекса г. Змеиногорска, что в дальнейшем может негативно сказаться на обеспечении водоснабжением жителей г. Змеиногорска. Непринятие администрацией Змеиногорского района мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям г. Змеиногорска сверх установленной законодательством продолжительности. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Змеиногорского района.
Ссылаясь на ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района провести капитальный ремонт муниципальных объектов водоснабжения (66 км водосетей и 18 скважин), расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в срок до 01.01.2024.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского поселения решают вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с решением Змеиногорского районного Совета депутатов от 14.05.2021 № 38 вопросы организации водоснабжения на территории г. Змеиногорска переданы администрации Змеиногорского района.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно материалам дела Змеиногорской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
На основании договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.07.2021 администрацией Змеиногорского района Алтайского края передано МУП «ВКХ Змеиногорского района» муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения населению Змеиногорского района Алтайского края.
В городе Змеиногорске система водоснабжения состоит из 66 км. водосетей и 18 скважин. При этом износ системы водоснабжения города Змеиногорска составляет 70%, что явилось причиной многочисленных аварий на системе водоснабжения в период 2021-2022. В ходе проверки установлено, что в летний период 2022 на сетях водоснабжения г. Змеиногорск зафиксировано 32 порыва. Причиной порывов явилась изношенность водосетей. В нарушение положений законодательства администрация Змеиногорского района Алтайского края мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Змеиногорска не принимает.
Пунктом 3.1 договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.07.2021 предусмотрено, что МУП «ВКХ Змеиногорского района» обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия. Вместе с тем денежных средств, имеющихся у МУП «ВКХ Змеиногорского района», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения.
С целью устранения вышеуказанных нарушений 14.09.2022 в адрес главы администрации Змеиногорского района внесено представление.
Согласно ответу администрации Змеиногорского района от 19.10.2022 № 214/П/2321 в рамках муниципального контракта от 30.07.2021 № ЭА 2021.007785 произведен капитальный ремонт водопроводных сетей в г. Змеиногорске в количестве 12,6 кв. м., работы по контракту выполнены в полном объеме. В рамках муниципального контракта от 27.03.2020 № ЭА.2020.0000894производится реконструкция водопроводных сетей в с. Барановка в количестве 7,7 км., работы по контракту выполнены не в полном объеме. В рамках муниципального контракта от 23.05.2022 № ЭА.2022.004368 производится капитальный ремонт водопроводных сетей в г. Змеиногорске в количестве 10,7 км. сроком на три года, работы выполнены не в полном объеме.
Администрацией Змеиногорского района не в полном объеме охвачена реконструкция и ремонт имущества водоснабжающего комплекса г. Змеиногорска.
Согласно положений ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае невозможности исполнения МУП «ВКХ Змеиногорского района» принятых на себя по договору от 15.07.2021 обязательств, и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения города Змеиногорска, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на администрацию Змеиногорского района Алтайского края.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. «г» и «ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).
Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
Пунктом 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Ответчиком капитальный ремонт объектов водоснабжения г. Змеиногорска не проведен.
Непринятие администрацией Змеиногорского района мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям г. Змеиногорска сверх установленной законодательством продолжительности. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Змеиногорского района.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе с целью обеспечения безопасности граждан.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Следует признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.
А также следует возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края провести капитальный ремонт муниципальных объектов водоснабжения (66 км водосетей и 18 скважин), расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в срок до 01.01.2024.
Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к ответчику - муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.
Возложить обязанность на ответчика провести капитальный ремонт муниципальных объектов водоснабжения (66 км водосетей и 18 скважин), расположенных на территории г.Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в срок до 01.01.2024.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28.11.2022.
Судья А.Ю. Сафронов