УИД 03RS0060-01-2023-000421-58

дело № 2-401/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Шарифуллине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Миякинского района в интересах муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан к ФИО1 о взыскании субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Миякинского района обратился в суд в интересах муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан с иском к ФИО1 о взыскании субсидии. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств при реализации муниципальной программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 по соглашению о субсидировании в целях финансового обеспечения части планируемых затрат от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией МР Миякинский район РБ получила денежные средства из бюджета РБ в размере 150000 руб. на цели финансового обеспечения части планируемых затрат. На основании п. 5.2.2 соглашения получатель обязался обеспечить достижение значений показателей результативности и иных показателей, установленных программой в соответствии с п. 5.1.3 настоящего соглашения.

На основании п. 1.1.2.1 соглашения получатель обязался продолжить осуществление предпринимательской деятельности заявленной на субсидирование, в течение двух лет после получения финансовой поддержки. Также в соответствии с п. 1.1.2.2 соглашения получатель обязался создать новые рабочие места в количестве 1 единицы.

Условиями муниципальной программы предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения значения результата предоставления субсидии, он обязан возвратить полученную субсидию в бюджет РБ.

Субсидия перечислена на счет ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРИП деятельность ИП ФИО1 прекращена ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока, предусмотренного условиями договора.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит суд взыскать в пользу администрации МР Миякинский район РБ с ФИО1 денежные средства в размере 150000 руб.

В судебном заседании прокурор Миякинского района Аскаров Р.Т. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. В обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Третьи лица администрация МР Миякинский район РБ, Министерство предпринимательства и туризма РБ, Министерство финансов РБ, Правительство РБ, ФИО3 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, исследовав все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2).

По правилам части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Определением от 9 июня 2022 года N 1451-О Конституционный Суд проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с оспоренными положениями в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Соответственно, оспариваемое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации муниципального района Миякинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан на 2020 – 2024 годы».

В рамках реализации указанной Программы Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по отбору проектов организаций субъектов малого и среднего предпринимательства для субсидирования части затрат, связанных с реализацией проектов для предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан принято решение о выделении индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренной государственной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 150000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Миякинский район РБ и ФИО1 заключено Соглашение (Договор) № о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса, сумма средств предоставляемых Получателю по настоящему Соглашению в качестве субсидирования его затрат составляет из бюджета Республики Башкортостан 150000 рублей (пункт 1.1.1), в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий): части планируемых затрат субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса (пункт 1.1.2). Получатель обязуется продолжить осуществление предпринимательской деятельности, заявленной на субсидирование, течение 2-х (3-х)* лет после получения финансовой поддержки ( пункт 1.1.2.1); создать новые рабочие места в количестве одной единицы (пункт 1.1.2.2).

Порядок возврата субсидии в случае невыполнения показателей результативности использования субсидий предусмотрен главой IV Соглашения.

Разделом 5.2 Соглашения установлено, что получатель обязуется представить в Администрацию документы, установленные пунктом 3.1.2 настоящего соглашения (пп. 5.2.1); обеспечить достижение значений показателей результативности и иных показателей, установленных Программой в соответствии с п. 5.1.3 настоящего соглашения (пп. 5.2.2); представить в Администрацию отчет об эффективности деятельности в приложении №. Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры представляют в Администрацию ежеквартальные отчеты о фактическом использовании полученных денежных средств финансовой поддержки не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также отчеты об эффективности деятельности по итогам года не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным (пп. 5.2.3.1).

Согласно пункту 6.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 перечислена указанная субсидия в размере 150000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Её деятельность прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указывает, что ФИО1 нарушены условия и цели предоставления субсидии, поскольку прекратила предпринимательскую деятельность до истечения 2-х лет после предоставления субсидии.

Как предусмотрено пунктом 2.25 Муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан на 2020 – 2024 годы» субсидия подлежит возврату в полном объеме в бюджет Республики Башкортостан в случаях: нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии; выявления факта представления документов, содержащих недостоверную информацию; нецелевого использования субсидии. В случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Администрацией или уполномоченными органами государственного финансового контроля, Администрация в течение 5 календарных дней со дня, когда Администрации стало известно об этом, направляет получателю субсидии в письменной форме требование о возврате субсидии. Возврат предоставленной субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 10 календарных дней со дня получения получателем субсидии требования Администрации о возврате предоставленной субсидии.

Согласно отчету о фактическом использовании полученных денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ, поданному ИП ФИО1 в администрацию муниципального района Миякинский район РБ, ею фактически израсходовано на приобретение оборудования и прочие платежи предоставленная субсидия в размере 150000 руб., что подтверждено товарными чеками.

Ответчиком во исполнение Соглашения создано 1 рабочее место для оказания парикмахерских услуг, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно предоставленных ГУ-ОПФ РФ по РБ сведений, на работника ФИО4 предоставлялись сведения страхователем ФИО1 для включения в индивидуальный лицевой счет в период с января 2021 г. по сентябрь 2022 г.

ИП ФИО1 предоставлен в администрацию муниципального района Миякинский район РБ отчет об эффективности деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому размер фактически израсходованной субсидии составляет 150000 руб.

При этом предусмотренных пунктом 2.25 Муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан на 2020 – 2024 годы» проверок Администрацией или уполномоченными органами государственного финансового контроля для выявления нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, не проводилось, требований о возврате субсидии в установленной программой срок не направлялось.

Так же суд принимает во внимание, что согласно материалам дела, прокурором по результатам проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств при реализации муниципальной программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан и выявлении допущенных нарушений законодательства, представлений в адрес администрации муниципального района Миякинский район РБ с требованием об устранении нарушений закона не выносилось, в судебном заседании указанные документы не представлены.

Более того, согласно отзыву администрации муниципального района Миякинский район РБ на возражение ответчика по исковому заявлению о взыскании субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212) субсидия ИП ФИО1 использована в соответствии предоставленными целями и на условиях предоставления финансовой поддержки, показатели результативности достигнуты, предпринимательская деятельность прекращена по уважительной причине, ввиду состояния здоровья (онкология) ответчика. Администрация претензий по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса к ответчику ФИО1 не имеет.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что факт незначительного нарушения ФИО1 срока осуществления предпринимательской деятельности (менее 2 месяцев) не свидетельствует о невыполнении ею целей и условий Соглашения по использованию бюджетных средств и поэтому не может являться основанием для возврата суммы субсидии, поскольку цель предоставления субсидии была достигнута, денежные средства потрачены на приобретение необходимого оборудования для создания рабочего места, рабочее место было создано. Незначительное нарушение ответчиком срока осуществления предпринимательской деятельности каких-либо социально-значимых последствий не повлекло, каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном стороной истца не представлено.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании и в возражении на иск, прекращение предпринимательской деятельности ранее установленного соглашением срока было вызвано болезнью ФИО1, а именно рак сигмовидной кишки, правой молочной железы, что подтверждается справкой ГБУЗ РБ Миякинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ Безусловно, указанные заболевание приносят ФИО1 физические и нравственные страдания и могли привести к невозможности дальнейшего осуществления ею предпринимательской деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Как указала работник ИП ФИО1 – ФИО4 в возражении на иск (л.д. 222), она работала у ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволилась по собственному желанию, претензий к работодателю в связи с увольнением не имеет, расчетные средства выплачены ей в полном объеме в установленный срок.

Анализируя изложенное выше в совокупности с представленными доказательствами, учитывая, что нарушенный ответчиком срок осуществления предпринимательской деятельности является не значительным, ответчик прекратила осуществление предпринимательской деятельности ввиду наличия серьезных заболеваний, при этом значение показателей результативности достигнуты, предоставленные денежные средства израсходованы по целевому назначению, прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя каких-либо социально значимых последствий не повлекло, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора Миякинского района РБ к ФИО1 о взыскании субсидии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Миякинского района в интересах муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан к ФИО1 о взыскании субсидии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.И. Гареева