Дело №2-21/2023

УИН 39RS0022-01-2022-001555-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черняховска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», МУП «Черняховский водоканал» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» обязанность по выполнению работ по реконструкции защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 1-Чр/у-40, расположенного по адресу г. Черняховск Калининградской области, ул. Октябрьская 5 для приведения сооружении в работоспособное техническое состояние для использования по предназначению и выполнению расчетно-защитных функций. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры Калининградской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что на территории Черняховского муниципального образования по адресу <...> расположено защитное сооружение в виде убежища. Обследованием установлено, что защитное сооружение не соответствует требованиям предъявляемым к такого рода сооружениям, а именно: в нарушение пунктов 3.2.1 - 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов ( входов, аварийных выходов, защитно- герметически дверей) герметизации всего сооружения. Защитно-герметические двери требуют капитального ремонта, запасной выход заблокирован. Проверка герметизации сооружения невозможна, ввиду неисправности вентиляционной системы и отсутствия измерительных приборов. Требуется комплексная оценка технического состояния защитного сооружения. В нарушение пунктов 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО ( вентиляция) не содержатся в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: системы вентиляции требуют ремонта, у фильтров поглотителей истек срок эксплуатации, емкость баков для воды не соответствует заявленной в паспорте. Защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения.

Защитное сооружение находится в муниципальной собственности.

После проведенной по делу строительно-технической экспертизы прокурор уточнил заявленные требования (л.д. 210-211) просит возложить на администрацию проведение следующих работ по приведению защитного сооружения ГО в технически исправное состояние, а именно: составить задание на проектирование реконструкции защитного сооружения; согласовать задание на проектирование реконструкции защитного сооружения в МЧС России; разработать проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрев демонтаж обваловки, покрытия и стен сооружения. Определить после демонтажа технические характеристики вскрытых конструкций ( фундаментов и конструкции фильтро-вытяжной камеры ( шахты аварийного выход) для принятия решения о сохранении конструктивных элементов сооружения; предусмотреть проектной документацией восстановление распределительной линии электроснабжения сооружения, восстановление линий связи. Заданием на проектирование определить необходимость устройства сетей водоснабжения и канализации; предусмотреть проектной документацией полную замену систем инженерно-технического обеспечения сооружения, оборудования и специальных устройств в соответствии с действующими требованиями нормативно-технической документации к защитным сооружениям гражданской обороны; при разработке проектной документации учесть требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а также Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе в части требований о поддержании в помещениях в зимнее время температуры воздуха не ниже плюс 10 градусов С; работы провести в соответствии с СП 48.133330.2019 «Организация строительства»; после проведенной реконструкции предусмотреть испытания защитного сооружения в соответствии с ГОСТ Р 42.401-2014 « Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Методы испытаний».

В судебном заседании заместитель прокурора города Черняховска Плужник В.С. поддержал уточненные требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 требования иска не признала. Пояснила, что защитное сооружение, указанное в иске, находится в собственности муниципального образования. Однако, проход к земельному участку, на котором расположено защитное сооружение, осуществляется через земельный участок предприятия «Водоканал», который к тому же является режимным объектом, что затруднит исполнение решения суда. Также сооружение предназначено для укрытия рабочих и служащих, в связи с чем не может быть заявлено требование в интересах неопределенного круга лиц.

МУП «Черняховский водоканал» извещалось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Привлеченные определением суда в качестве третьих лиц по делу Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал», Агентство по имуществу Калининградской области, Территориальное Управление Росимущества Калининградской области, Главное Управление МЧС России по Калининградской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суд своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц.

От представителя Главного Управления МЧС России по Калининградской области поступили пояснения по иску, из которых следует, что собственником защитного сооружения № 1-Чр/у-40 по адресу <...> является муниципальное образование «Черняховский муниципальный округ Калининградской области». Эксплуатирующей сооружение организацией являлся МУП «Черняховский водоканал», который находится на стадии ликвидации.

Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9 Порядка создания ЗС ГО на органы местного самоуправления возложена обязанность поддерживать в состоянии постоянной готовности защитные сооружения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что одним из основных вопросов местного значения является организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В связи с чем, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения заместителя прокурора города Черняховска Плужника В.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области ФИО1, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.14 указанного Порядка, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании п.п.1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п.3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.11 Правил установлено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно исследованным материалам прокуратурой города Черняховска Калининградской области в рамках исполнения здания прокуратуры Калининградской области проведена выездная проверка с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области соблюдения законодательства о гражданской обороне при сохранении, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки было обследовано в том числе и защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <...> - убежище № 1-Чр/у-40. Установлено, что указанное убежище не соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода сооружения. Так, в нарушение пунктов 3.2.1 - 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов ( входов, аварийных выходов, защитно- герметически дверей) герметизации всего сооружения. Защитно-герметические двери требуют капитального ремонта, запасной выход заблокирован. Проверка герметизации сооружения невозможна, ввиду неисправности вентиляционной системы и отсутствия измерительных приборов. Требуется комплексная оценка технического состояния защитного сооружения. В нарушение пунктов 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО ( вентиляция) не содержатся в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: системы вентиляции требуют ремонта, у фильтров поглотителей истек срок эксплуатации, емкость баков для воды не соответствует заявленной в паспорте. Защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения.

Указанный объект гражданской обороны, являющийся защитным сооружением гражданской обороны с кадастровым номером №, расположен по адресу: <...> и находится на земельном участке с кадастровым номером №. Данные объекты недвижимости являются собственностью муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно паспорту убежища объекту присвоен класс убежища – противорадиационное укрытие, общая площадь помещения составляет 79 кв. метров, вместимость – 50 человек.

По договору от 06.02.2013 года, заключенному между администрацией МО «Черняховское городское поседение» и МУП «Черняховский водоканал», указанное защитное сооружение было закреплено на праве хозяйственного ведения за последним.

На основании Постановления администрации МО «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области» от 25.10.2022 года № 3094 МУП «Черняховский водоканал» ликвидировано.

По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза согласно выводам которой, техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <...> неработоспособное. Имеется необходимость проведения реконструкции сооружения. К использованию по предназначению и дальнейшему выполнению расчетно-защитных функций защитное сооружение гражданской обороны без проведения реконструкции не пригодно. Восстановление защитного сооружения нецелесообразно.

Для выполнения реконструкции защитного сооружения необходимо выполнить следующие работы: составить задание на проектирование реконструкции защитного сооружения; согласовать задание на проектирование реконструкции защитного сооружения в МЧС России; разработать проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрев демонтаж обваловки, покрытия и стен сооружения. Определить после демонтажа технические характеристики вскрытых конструкций ( фундаментов и конструкции фильтро-вытяжной камеры ( шахты аварийного выход) для принятия решения о сохранении конструктивных элементов сооружения; предусмотреть проектной документацией восстановление распределительной линии электроснабжения сооружения, восстановление линий связи. Заданием на проектирование определить необходимость устройства сетей водоснабжения и канализации; предусмотреть проектной документацией полную замену систем инженерно-технического обеспечения сооружения, оборудования и специальных устройств в соответствии с действующими требованиями нормативно-технической документации к защитным сооружениям гражданской обороны; при разработке проектной документации учесть требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а также Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе в части требований о поддержании в помещениях в зимнее время температуры воздуха не ниже плюс 10 градусов С; работы провести в соответствии с СП 48.133330.2019 «Организация строительства»; после проведенной реконструкции предусмотреть испытания защитного сооружения в соответствии с ГОСТ Р 42.401-2014 « Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Методы испытаний».

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» как собственник объекта недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны, относится к субъекту ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных нарушений требований к объектам гражданской обороны и приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

Учитывая все вышеизложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к МУП « Черняховский водоканал».

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о том, что затруднен доступ к земельному участку, на котором расположено защитное сооружение, не может являться основанием к отказу в иске.

Доводы, что заявленное прокурором требование не может расцениваться как требование в интересах неопределенного круга лиц, судом не принимается, поскольку указанное защитное сооружение является единственным на территории муниципального образования, а также в связи с тем, что работники водоканала выполняют свои обязанности в интересах граждан муниципального образования.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, суд полагает, что 18 месяцев является разумным сроком для устранения нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Черняховска действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по реконструкции защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 1-Чр/у-40, расположенного по адресу г. Черняховск Калининградской области, ул. Октябрьская 5 для приведения сооружении в работоспособное техническое состояние для использования по предназначению и выполнению расчетно-защитных функций, а именно выполнить работы по реконструкции защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 1-Чр/у-40, расположенного по адресу г. Черняховск Калининградской области, ул. Октябрьская 5 для приведения сооружении в работоспособное техническое состояние для использования по предназначению и выполнению расчетно-защитных функций, а именно:

-составить задание на проектирование реконструкции защитного сооружения;

-согласовать задание на проектирование реконструкции защитного сооружения в МЧС России;

-разработать проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрев демонтаж обваловки, покрытия и стен сооружения. Определить после демонтажа технические характеристики вскрытых конструкций ( фундаментов и конструкции фильтро-вытяжной камеры ( шахты аварийного выход) для принятия решения о сохранении конструктивных элементов сооружения;

-предусмотреть проектной документацией восстановление распределительной линии электроснабжения сооружения, восстановление линий связи. Заданием на проектирование определить необходимость устройства сетей водоснабжения и канализации;

-предусмотреть проектной документацией полную замену систем инженерно-технического обеспечения сооружения, оборудования и специальных устройств в соответствии с действующими требованиями нормативно-технической документации к защитным сооружениям гражданской обороны;

-при разработке проектной документации учесть требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а также Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе в части требований о поддержании в помещениях в зимнее время температуры воздуха не ниже плюс 10 градусов С;

-работы провести в соответствии с СП 48.133330.2019 «Организация строительства»;

- после проведенной реконструкции предусмотреть испытания защитного сооружения в соответствии с ГОСТ Р 42.401-2014 « Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Методы испытаний».

В иске к МУП «Черняховский водоканал» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья В.В.Ефременкова