Судья Демина О.В. Дело № 12-51/2023-7-135К

УИД 53RS0002-01-2023-001848-26

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора Акционерного общества «Боровичская типография» ФИО2 на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2023 года, которым

постановление <...> начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО3 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Акционерного общества «Боровичская типография» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставлено без изменения,

установил :

04 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО4 в отношении Акционерного общества «Боровичская типография» (далее – АО «Боровичская типография», Общество) составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Постановлением <...> начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО3 от 18 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2023 года, АО «Боровичская типография» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной в Новгородский областной суд (через Боровичский районный суд Новгородской области) жалобе Общество просит отменить состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа и судебное решение, прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Общества состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование на принятие исчерпывающих мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя, на наличие оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением или признания правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Боровичского районного суда Новгородской области Обществом не пропущен.

В судебное заседание законный представитель м защитник АО «Боровичская типография» ФИО6 не явились, от генерального директора Общества ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (защитника) Общества, судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие. ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления ФССП по Новгородской области своего представителя в судебное заседание не направил.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, в силу пункта 2 части 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС <...>, выданного Арбитражным судом Новгородской области 05 сентября 2018 года по делу № <...>, в отношении Общества судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области возбуждено исполнительное производство <...>-ИП, с предметом исполнения – взыскание с Общества в пользу Администрации Боровичского муниципального района задолженности в размере <...> рублей <...> копейки.

21 июня 2023 года судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО5, рассмотрев также иные возбужденные в отношении Общества исполнительные производства, вынес требование <...> о необходимости на следующий день по истечении 5-дневного срока предоставить в подразделение службы судебных приставов следующие документы: учредительные документы (в т.ч. изменения к ним); список (в т.ч. даты открытия) расчетных, валютных и иных счетов в банках (а также адреса и реквизиты данных кредитных учреждений); список структурных подразделений, филиалов (в т.ч. их официальные наименования, адреса, номера рублевых и других счетов); бухгалтерский баланс за последний отчетный период (форма <...>); отчет о прибылях и убытках организации (форма <...> и расшифровка к ней); отчет о движении капитала (форма <...>); отчет о движении денежных средств (форма <...>); пояснительную записку (по итогам отчетного года); сведения о владении акциями и долями в уставных капиталах других предприятий; расшифровку следующих строк баланса: основные средства; незавершенное строительство; долгосрочные финансовые вложения; краткосрочные финансовые вложения; запасы (общая сумма, расшифровка и место нахождения), кассовая книга за последние три (шесть) месяца; дебиторская задолженность (последние имеющиеся акты сверок расчетов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств, - акты взаимных расчетов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения причин непринятия мер по взысканию задолженности); предложения по погашению имеющейся задолженности, а также перечень имущества с приложением необходимых документов, подтверждающих наличие и право собственности на имущество.

Требование получено генеральным директором Общества ФИО2 21 июня 2023 года.

28 июня 2023 года Общество представило в отдел службы судебных приставов ответ на требование, в котором ввиду значительного объема запрошенной документации просило продлить срок исполнения требования до 26 июля 2023 года. Часть истребованных документов представлена Обществом 03 и 12 июля 2023 года, список лиц, осуществляющих права по ценным бумагам – 10 августа 2023 года.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности, сославшись на доказанность непринятия им мер по исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, закреплены в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Как следует из абзаца второго пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что место и время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем, место и время (дата) совершения административного правонарушения должностным лицом не устанавливалось и в составленном в отношении Общества протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указаны. Так, в соответствии с протоколом № 129 административное правонарушение установлено 04 июля 2023 года, при этом описание события правонарушения не содержит указания на место и время (дату) совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Однако время выявления административного правонарушения в данном случае не может считаться временем его совершения, так как из содержания требования <...> от 21 июня 2023 года не следует, что оно должно быть выполнено в срок 04 июля 2023 года.

Следует также отметить, что требование обязывало Общество предоставить документы на основании рассмотрения исполнительных производств №<...>ИП, в то время как в соответствии с протоколом об административном правонарушении Общество обязано выплачивать задолженность по сводному исполнительному производству <...>-СД.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, неполнота описания события административного правонарушения не восполнена должностным лицом при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные нарушения требований названного Кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление и судебное решение не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, как должностным лицом, так и судьей оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом и судьей районного суда без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

Такое разрешение дела и жалобы на постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление <...> начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО3 от 18 июля 2023 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2023 года, вынесенные в отношении АО «Боровичская типография» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление <...> начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО3 от 18 июля 2023 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2023 года, вынесенные в отношении АО «Боровичская типография» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении АО «Боровичская типография» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1