Решение по делу № 2-1051/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности совершить действия.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Шибановой Р.В.,

с участием процессуального истца прокурора Струковой Я.А.,

материального истца ФИО1

при секретере ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Минусинска, Министерству образования Красноярского края, Министерству строительства Красноярского края о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Минусинска, Министерству образования Красноярского края, Министерству строительства Красноярского края с требованием о признании приказа Министерства образования Красноярского края от 05.08.2022 № № в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда ФИО1 незаконным, возложении обязанности на администрацию г.Минусинска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ч. 14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (не менее 22 и не более 42 квадратных метров). Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительную социальную защиту в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 №159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ходе проверки установлено, что истец ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать – ФИО2 умерла в ДД.ММ.ГГГГ году, отец – ФИО1 умер в ДД.ММ.ГГГГ году. 08.07.2022г. орган опеки и попечительства администрации Минусинского района направил в Министерство образования заявление ФИО1 для постановки на соответствующий учет. Приказом № № от 05.08.2022г. ФИО1 отказано во включении в список лиц из числа детей сирот, достигших возраста 23 лет в связи с нарушением установленного порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, ФИО1 в сентябре 2013г. поступил в КГБОУ НПО Профессиональное училище №1» г.Минусиснска и в октябре 2013 года обращался в отдел опеки и попечительства администрации г.Минусинска, где ФИО1 разъяснен порядок постановки на учет. Однако, на момент его обращения в отдел опеки и попечительства администрации г.Минусинска за ФИО1 постановлением главы администрации Минусинского района от 05.09.2008г. №№ «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1» было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Наличие закрепленного жилого помещения лишало ФИО1 права на постановку на соответствующий учет и получение жилого помещения в соответствии с законом. При обследовании указанного жилого помещения было выявлено, что оно не пригодно для проживания, в связи с чем, в адрес главы Минусинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По итогам рассмотрения представления, врип главы района № № от 27.06.2022г. исключен п.2 постановления от 05.09.2008 № № о закреплении за ФИО1 жилья. Таким образом, ФИО1 обращался в администрацию г.Минусинска для постановки на учет до достижения 23 лет, однако на момент обращения за несовершеннолетним имелось закрепление жилого помещения, что исключало постановку на учет в качестве детей-сирот. Жилые помещение по договору социального найма ФИО1., его родителям ФИО2., ФИО1 не предоставлялись. Согласно ответа БТИ объекты недвижимости за данными лицами не зарегистрированы. Таким образом, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения и нуждается в его получении. До настоящего времени ФИО1 на учет не поставлен, жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушаются его права.

В судебном заседании прокурор Струкова Я.А. исковые требования в интересах ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в <адрес> он проживал вместе с отцом, сестрой и братом до смерти отца в 2008 году. В постановке на учет на предоставление жилого помещения ему было отказано, так как за ним было закреплено жилое помещение в <адрес>, хотя уже на тот момент дом был не пригоден для проживания. В настоящее время проживает в г.Минусинске в съемном жилье.

Представители ответчиков администрации г.Минусинска, Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки представителей не сообщили.

Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, предоставили возражения на исковое заявление, согласно которым учетное дело ФИО1 поступило в Министерство 12.07.2022г. Принято решение об отказе во включении в список ФИО1 в связи с обращением его после достижения 23 лет, кроме того, постановлением администрации Минусинского района Красноярского края от 05.09.2008г. № № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1 за ФИО1 до его совершеннолетия сохранялось жилое помещение по адресу: <адрес>, факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен. Средства, выделенные на 2023 год, распределены органам местного самоуправления на приобретение жилья детям-сиротам, в связи с чем, полагала необходимым в удовлетворении иска отказать.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств в том числе, жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 92 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее по тексту статьи - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что истец ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец – ФИО1. умер ДД.ММ.ГГГГ года. ( л.д.11,12).

Постановлением администрации Минусинского района №№ от 05.09.2008 года над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство, пунктом 2 постановления за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. (л.д.12 оборот)

Указанное жилое помещение семья ФИО3 занимала на основании договора социального найма от 02.02.2007г. № №, заключенного между Администрацией Тесинского сельсовета и ФИО1 (отец истца).

Согласно акта обследования от 11.12.2018г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не пригодно для проживания.

Из справок администрации Тесинского сельсовета, администрации Минусинского района следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не находится в муниципальной собственности Тесинского сельсовета и Минусинского района по причине отсутствия правоустанавливающих документов. Договор социального найма жилого помещения на территории Минусинского района с ФИО1 не заключался.

Согласно ответа Управления образования администрации Минусинского района от 17.04.2023 года, ФИО1 обращался в октябре 2013 года в возрасте 20 лет в органы опеки и попечительства по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению ему жилого помещения на территории г. Минусинска Красноярского края. На момент обращения в органы опеки за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> было разъяснено, что для постановки на учете в Министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо отменить закрепление администрацией Минусинского района Красноярского края указанного жилого помещения.

Постановлением врип главы района Администрации Минусинского района №№ от 27.06.2022г. п.2 Постановления администрации Минусинского района №№ от 05.09.2008 года «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1.» о закреплении за ФИО1 жилого помещения, исключен.

Согласно справкам БТИ, Росреестра, недвижимого имущества за ФИО1, либо его родителями, не зарегистрировано. (л.д.13 оборот, 14).

Приказом Министерства образования Красноярского края от 05.08.2022г. № №, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот. Указано, что постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы по вопросу постановки на учет в период с 18 до 23 лет, учетное дело не содержит. Кроме того, постановлением администрации Минусинского района Красноярского края от 05.09.2008г. № № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1.» за ФИО1 до его совершеннолетия сохранялось жилое помещение по адресу: <адрес>. Факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен. В связи с чем, право на обеспечение жилым помещением по категории детей-сирот не установлено, оснований в настоящее время для предоставления жилого помещения органами исполнительной власти края нет.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что истец ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, постановлением администрации Минусинского района №№ от 05.09.2008 года над ним было установлено попечительство, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> которое ранее занимала семья ФИО3 на основании договора социального найма от 02.02.2007г. № №, заключенного между Администрацией Тесинского сельсовета и ФИО1 (отец истца). Указанное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, признано непригодным для проживания.

До достижения ФИО1 совершеннолетия он не был поставлен уполномоченными органами на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, до достижения возраста 23-х лет ФИО1 в 2013 году, ФИО1 обращался в органы опеки и попечительства администрации г.Минусинска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в чем ему было отказано в связи с наличием закрепленного за ним жилья.

Постановлением врип главы района Администрации Минусинского района №№ от 27.06.2022г. п.2 Постановления администрации Минусинского района №№ от 05.09.2008 года «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1» о закреплении за ФИО1 жилого помещения, исключен.

После чего, ФИО1 вновь обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако Приказом Министерства образования Красноярского края от 05.08.2022г. № №, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, поскольку им не представлено доказательств объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы по вопросу постановки на учет в период с 18 до 23 лет, до совершеннолетия за ФИО1 сохранялось жилое помещение по адресу <адрес>, факт невозможности проживания в указанном жилом домене установлен.

Вместе с тем, материалами дела подтвержден факт обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2013 году, в возрасте 20 лет; жилое помещение, закреплённое за ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте признано непригодным для проживания, кроме того, закрепление указанного жилого помещения постановлением врио главы района Администрации Минусинского района от 27.06.2022г. отменено.

Таким образом, закрепленного жилого помещения у ФИО1 не имеется, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1. не предоставлялось, согласно справкам БТИ, Росреестра, недвижимого имущества за ФИО1 и его родителями не зарегистрировано, обстоятельства, по которым он не смог реализовать право на получение жилого помещения до достижения 23-летнего возраста, являются уважительными, так как не зависели от него самого.

Достижение ФИО1 на момент разрешения судом спора возраста 23-х лет не может являться достаточным основанием для отказа в защите его прав, предоставленных Федеральным законом N 159-ФЗ, поскольку судом установлены уважительные причины, по которым он не смог реализовать свое право в несовершеннолетнем возрасте.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные положения закона, доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и правомерными.

Поскольку постоянным местом жительства материального истца является г.Минусинск, жилое помещение должно быть предоставлено ему на территории г.Минусинска администрацией этого муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Минусинска, Министерству образования Красноярского края, Министерству строительства Красноярского края о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности совершить действия, – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства образования Красноярского края от 05.08.2022 № № в части отказа во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию г.Минусинска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ч. 14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (не менее 22 и не более 42 квадратных метров).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Р.В. Шибанова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года.