Дело № 2-202/2023

44RS0005-01-2023-000022-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием помощника прокурора Лисина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять меры к разработке проектов организации дорожного движения,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области принять меры к разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог: № 87 Южная автомобильная дорога; №93 автодорога к пождепо; № 95 улица Западная 3 микрорайона; №96 ул. Западная связка; № 97 участок Южная автодорога; № 99 Центральная автодорога с транспортной развязкой; № 100 благоустройство - 102 маршрут; № 101 благоустройство автодорога до кладбища, - в срок до 01 сентября 2023 года

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацию гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки выявлены нарушения. В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ №131, ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 ФЗ №196, ч. 1 ст. 7, ч. 5 ст. 9, ч. 7 ст. 11, ч. 1 и ч. 4 ст. 16, ч. 1 и ч. 2 ст. 18 ФЗ №443, администрацией городского поселения поселок Чистые Боры не разработаны проекты организации дорожного движения. Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 24.05.2022 в администрацию г.п.п Чистые Боры внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер к разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги внутри населенного пункта. Согласно реестру муниципального недвижимого имущества г.п.п. Чистые Боры, размещенному на официальном сайте администрации, в реестре муниципального недвижимого имущества г.п.п. Чистые Боры состоят следующие дороги: № 87 Южная автомобильная дорога; №93 автодорога к пождепо; № 95 улица Западная 3 микрорайона; №96 ул. Западная связка; № 97 участок Южная автодорога; № 99 Центральная автодорога с транспортной развязкой; № 100 благоустройство - 102 маршрут; № 101 благоустройство автодорога до кладбища. До настоящего времени требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации г.п.п. Чистые Боры.

Помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Администрация городского поселения поселок Чистые Боры Костромского муниципального района для участия в деле своего представителя не направили, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направили в адрес суда отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признали, поскольку бюджетом на 2023 г. Денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения не предусмотрены. Требования, изложенные в исковом заявлении, не могут быть исполнены в установленный в заявлении срок, в связи со сложным финансовым положением по причине дотационности бюджета, наличии кредиторской задолженности. Бюджет городского поселения является дотационным на 74%, на 01.09.2022 имеется задолженность по бюджетным кредитам. Исполнено по состоянию на 01.02.2023 в части погашения задолженности по исполнительным листам на сумму 261 792,90 руб., оставшаяся задолженность 108 854 руб.

Выслушав прокурора, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что администрацией гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что в реестре муниципального недвижимого имущества г.п.п. Чистые Боры состоят следующие дороги: № 87 Южная автомобильная дорога; №93 автодорога к пождепо; № 95 улица Западная 3 микрорайона; №96 ул. Западная связка; № 97 участок Южная автодорога; № 99 Центральная автодорога с транспортной развязкой; № 100 благоустройство - 102 маршрут; № 101 благоустройство автодорога до кладбища

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанное положение федерального закона дублируется в и. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городское поселение поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области (далее — Устав), принятого решением № 16 от 25.10.2005.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Ч. 5 ст. 9 ФЗ №443 установлено, что Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ №443 документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч.1 ст. 18 ФЗ №443).

Ч. 2 ст. 18 ФЗ №443 установлено, что Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно ч. 7 ст. 11 ФЗ №443 размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

24.05.2022 Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес администрации гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путём разработки проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского поселения; проведения паспортизации дорог в границах муниципального образования гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области.

Из сообщения администрации гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области от 22.06.2022, следует, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете городского поселения денежных средств; изыскать средства в 2022 возможности не имеется; Вопрос о выделении денежных средств для проведения паспортизации дорог в городском поселении планируется рассмотреть на Совете депутатов при принятии бюджета на 2023 год.

До настоящего времени меры для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком не приняты.

С учетом изложенного исковые требования прокурора, заявленные к администрации гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом продолжительностью до 01 сентября 2023, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по разработке проектов организации дорожного движения в течение указанного срока, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для проведения работ по паспортизации дорог до 01.09.2023.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Доводы ответчика об отсутствие достаточных денежных средств сами по себе не могут быть признаны состоятельными, так как исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - администрации гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять меры к разработке проектов организации дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области принять меры к разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог: № 87 Южная автомобильная дорога; №93 автодорога к пождепо; № 95 улица Западная 3 микрорайона; №96 ул. Западная связка; № 97 участок Южная автодорога; № 99 Центральная автодорога с транспортной развязкой; № 100 благоустройство - 102 маршрут; № 101 благоустройство автодорога до кладбища, - в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года

Судья Н.В. Большакова