ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п.Черлак 30 июня 2025 года
Дело № 2-280/2025
55RS0038-01-2025-000329-38
Резолютивная часть заочного решения оглашена 30.06.2025 года.
Заочное решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.2025 года.
Черлакский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Околелова Ю.Л.
При секретаре Каретниковой А.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Муниципальному унитарному предприятию Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд к МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект и на использование водного объекта (источника водоснабжения), расположенного в д.Лесная База Черлакского района Омской области, в соответствие с требованиями п.1.4, п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В обоснование доводов иска сослался на то, что организацией предоставляющей коммунальные услуги холодного водоснабжения жителям д.Лесная База Черлакского района Омской области является МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области. Источником централизованного водоснабжения д.Лесная База является подземный источник – скважина. Водопроводная холодная вода подается в распределительную сеть для водоснабжения населения, в том числе и в социально значимые объекты населенного пункта. При этом отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения в д.Лесная База Черлакского района Омской области; так же отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением вышеуказанных требований СанПиН 2.1.4.1110-02; требований Федерального закона 52-ФЗ; и СанПиН 2.1.3684-21. Указанные требования законодательства ответчиком не исполняются, чем нарушаются права неопределенного круга потребителей на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества.
В связи с чем Управление Роспотребнадзора по Омской области обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.
Суд определил о рассмотрении дела в заочном порядке.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как следует из ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Из ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. (п.2 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ)
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. (п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.(п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ)
В силу п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ)
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. (п.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ)
Согласно ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п.3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ)
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. (п.4 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ)
Пункт 12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
Согласно ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3,
Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, введены в действие Санитарные правиле и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".
Согласно п.1.4, п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п.1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).
Согласно п.7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Как установлено в судебном заседании, организацией предоставляющей коммунальные услуги холодного водоснабжения жителям д.Лесная База Черлакского района Омской области является МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области.
Согласно постановления Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области № 74-п от 17.09.2024, в эксплуатацию МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области переданы объекты централизованных систем холодного водоснабжения в д.Лесная База Черлакского района Омской области, в том числе глубоководная скважина, глубинный водопровод.
Согласно акта приема-передачи от 17.09.2024 указанные объекты холодного водоснабжения переданы в эксплуатацию ответчику.
Источником централизованного водоснабжения д.Лесная База является подземный источник – скважина. Водопроводная холодная вода подается в распределительную сеть для водоснабжения населения, в том числе и в социально значимые объекты населенного пункта.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.06.2025, сооружение водозаборное, с глубиной залегания 64 м., с кадастровым номером <№>, расположено по адресу <адрес>. Правообладателем является Администрация Краснооктябрьского сельского поселения.
Согласно задания № 1954/вп от 21.04.2025 Управлению Роспотребнадзора по Омской области поручено провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области.
Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.04.2025 по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия в отношении МУП «Тепловодоснабжение» установлено, что отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения, на использование источников в целях хозяйственно-бытового водоснабжения расположенные в д.Лесная База Черлакского района Омской области.
Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.03.2002 № 11, ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены.
Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должны предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Таким образом вышеуказанные требования санитарного законодательства ответчиком не исполняются, чем нарушаются права неопределенного круга потребителей на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества.
Согласно Устава МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», учредителем является Администрация Черлакского муниципального района. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, приобретает, осуществляет и несет имущественные и неимущественные обязанности. Цели и виды деятельности предприятия: оказание услуг по производству, передаче, реализации тепловой энергии, водоснабжение населения, предприятий, организаций, учреждений на территории Черлакского муниципального района Омской области.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.07.2015 г. Видом деятельности в том числе является забор, очистка и распределение воды.
До настоящего времени нарушения требований санитарного законодательства ответчиками не устранены.
Согласно абзацу четвертому пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление (решение), по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
В целях реализации полномочия по организации водоснабжения населения, Администрацией Черлакского муниципального района создано МУП «Тепловодоснабжение», одним из видов деятельности которого является осуществление водоснабжения населения и юридических лиц Черлакского района Омской области. Для осуществления МУП «Тепловодоснабжение» уставной деятельности, Администрацией Краснооктябрьского сельского поселения в эксплуатацию было передано имущество связанное с водоснабжением. Полномочие по организации водоснабжения населения в поселении Черлакского муниципального района Администрацией реализовано надлежащим образом.
Учитывая изложенное, суд полагает, что МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области является надлежащим ответчиком по делу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушаются вышеуказанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что не оспаривается ответчиком.
На основе анализа исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
С учетом необходимого объема проводимых работ, суд полагает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 31.12.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение»:
- разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект и на использование водного объекта (источника водоснабжения), расположенного в д.Лесная База Черлакского района Омской области, в соответствие с требованиями п.1.4, п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,
в срок до 31.12.2026 года.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Ю.Л. Околелов