Дело № 2а -101/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2023 года

р.п. Вача 13 марта 2023года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием административного истца зам. прокурора \\ ФИО1,

представителя административного ответчика ХохловаВ.Н., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \\ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа \\ о признании незаконным решения об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: \\, требованиям, установленным пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; Обязании администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района Нижегородской области решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

УСТАНОВИЛ:

\\ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа \\ и с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ просил:

1. Признать незаконным решение об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: \\ требованиям, установленным пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

2. Обязать администрацию Вачского муниципального округа \\ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

Указанные требования мотивированы следующим:

\\ по информации государственной жилищной инспекции \\ проведена проверка соблюдения администрацией Вачского муниципального района жилищного законодательства, в ходе которой установлено что государственной жилищной инспекцией \\ (далее – Инспекция) на основании обращения М. проведено обследование жилого \\.

В ходе проведения контрольных мероприятий инспекцией установлено, что в фундаменте жилого дома имеются выпучивания, искривления, разрушения цоколя, выпадение кирпичей, местами отсутствие цокольной части и отмостки здания. Стены дома деревянные, в которых имеется растрескивание стеновых бревен, искривление горизонтальных линий фасада, выпучиваниие, прогибы, перекосы оконных блоков, просадки углов здания, окрасочный слой фасада отсутствует, дерево потемнело, местами повреждено. Оконные блоки деревянные, имеют мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертости, щели в притворах, окрасочный слой местами потемнел, загрязнился, поврежден. Лестницы и лестничные площадки входов в здание деревянные, имеют полное разрушение врубок, конструкций лестниц, перил и козырьков входов в здание. Центральное отопление в \\ отключено. Установить состояние кровельного покрытия не представилось возможным в связи с погодными условиями. Доступ в квартиры не обеспечен.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного обследования жилищного фонда № от \.

По результатам обследования Инспекцией составлено и направлено председателю межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ (далее – Комиссия) заключение о техническом состоянии жилого дома по адресу: \\ от \ № №, для рассмотрения вопроса об оценке состояния МКД требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ № и принятия соответствующего решения.

Комиссия по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции \\ от \, \ вынесла заключение, которым рекомендовала собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: \\ подготовить и направить на рассмотрение в межведомственную комиссию заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций данного многоквартирного жилого дома, однако данное решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, п. 3.2 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции \\.

Фактически Комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены были привлечены: Государственная жилая инспекция НО и Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\.

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора \\ ФИО1 административные исковые требования с учетом их изменений и уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила:

1. Признать незаконным решение об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: \\ требованиям, установленным пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

2. Обязать администрацию Вачского муниципального района \\ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \\ ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Исходя из конституционных норм, защита прав и свобод человека и гражданина являет неотъемлемой составляющей деятельности органов местного самоуправления, а в случае нарушения субъективных прав граждан органами местного самоуправлениям должны приниматься меры по восстановлению нарушенных прав.

Судом установлено, что государственной жилищной инспекцией \\ (далее – Инспекция) на основании обращения М. было проведено обследование жилого \\.

В ходе проведения контрольных мероприятий инспекцией было установлено, что в фундаменте жилого дома имеются выпучивания, искривления, разрушения цоколя, выпадение кирпичей, местами отсутствие цокольной части и отмостки здания. Стены дома деревянные, в которых имеется растрескивание стеновых бревен, искривление горизонтальных линий фасада, выпучиваниие, прогибы, перекосы оконных блоков, просадки углов здания, окрасочный слой фасада отсутствует, дерево потемнело, местами повреждено. Оконные блоки деревянные, имеют мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертости, щели в притворах, окрасочный слой местами потемнел, загрязнился, поврежден. Лестницы и лестничные площадки входов в здание деревянные, имеют полное разрушение врубок, конструкций лестниц, перил и козырьков входов в здание. Центральное отопление в \\ отключено. Установить состояние кровельного покрытия не представилось возможным в связи с погодными условиями. Доступ в квартиры не обеспечен.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного обследования жилищного фонда № от \.

Составленное Инспекцией по результатам обследования заключение о техническом состоянии жилого дома по адресу: \\ от \ № №, было направлено председателю межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ (далее – Комиссия) для рассмотрения вопроса об оценке состояния МКД требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ № и принятия соответствующего решения.

По результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции \\ от \, межведомственной комиссией \ принято заключение о необходимости проведения дополнительного обследования специализированной организацией элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: \\, для принятия решения о признания многоквартирного дома соответствующим (несоответствующим) установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от \ №, требованиям. Кроме того, собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: \\ рекомендовано проведение следующих мероприятий:

- выполнить обследование специализированной организацией элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома с выдачей соответствующего заключения и направления его в межведомственную комиссию для последующего рассмотрения;

- в жилом помещении \\ восстановить энергоснабжение и работоспособность внутренних инженерных систем отопления и водоснабжения;

Вместе с тем, суд считает, что вынесенное Комиссией по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции \\ решение виде заключения, не соответствует положениям п.п. 46, 47 Положения, п. 3.2 Положения №.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от \ № (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением администрации Вачского муниципального района от \ № (в редакции постановления от \ №) утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ (далее - Положение №).

Согласно пункту 3.1 Положения № основными целями и задачами Комиссии являются:

- проведение оценки и обследование на предмет соответствия установленным в положении требованиям (далее - установленные требования) в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника помещения в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом согласно установленных в положении требованиях на основании заявления собственника помещения;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление Комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- составление Комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по установленной форме (далее – заключение);

В соответствии с п. 3.2 Положения № Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 42 Положения, пункта 4.2 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно подп. «г» п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование.

В соответствии со ст. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как указано ранее, Комиссией в своем заключении от \ рекомендовано собственникам жилых помещений предоставить заключение специализированной организации, однако, исходя из приведенных норм права, суд считает, что принятое Комиссией решение в виде заключения не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, п. 3.2 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции \\.

Исходя из вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным решения об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: \\, требованиям, установленным пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ №, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым обязать администрацию Вачского муниципального округа \\ в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования \\ к администрации Вачского муниципального округа \\, удовлетворить.

Признать незаконным решение об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: \\ требованиям, установленным пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

Обязать администрацию Вачского муниципального района \\ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Вачского муниципального района \\ решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от \ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.С. Баринова