Решение по делу № 2-2307/2025 от 16.05.2025

Дело №2-2307/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-002445-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания Имамаликовой С.М., с участием помощника прокурора г. Махачкалы Ибрагимовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Махачкалы к МБОУ «СОШ №55», третьему лицу МКУ «Управление образования г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования,

установил:

Прокурор г. Махачкалы Меринов В.В. обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ №55», третьему лицу МКУ «Управление образования г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования, в обоснование указывая, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен анализ исполнения законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 55» (далее по тексту - МБОУ «СОШ №55»).

По результатам проверки выявлено, что Устав МБОУ «СОШ № 55» в нарушение требования законодательства не регламентирует порядок формирования и сроки полномочия органов управления образовательной организацией.

В целях обеспечения устранения нарушений закона прокуратурой города в адрес МБОУ «СОШ № 55» 14.06.2024 принесен протест с требованием о внесении изменения в Устав в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения протеста выявленные нарушения закона не устранены.

Прокуратурой города в целях проверки на предмет исполнения акта прокурорского реагирования направлен запрос в МКУ «Управление образования г. Махачкалы». Согласно информации №51.11/463/25, представленной МКУ «Управление образования г. Махачкалы» по состоянию на 05.03.2025 Устав в соответствие с действующим законодательством в новой редакции на официальный сайт не выставлен.

Таким образом, по настоящее время Устав МБОУ «СОШ № 55» не приведен в соответствие с действующим законодательством

Вместе с тем, изучением Устава МБОУ «СОШ № 55» установлено, что в нарушение статей 25, 26 Закона № 273-ФЗ раздел 5 Устава «Организация деятельности и управление учреждением» не содержит информацию, регламентирующую порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения-директора.

В связи с изложенным, указанный Устав подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь за собой нарушение прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 55», выразившееся в не приведении Устава в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не выставление в новой редакции на официальном сайте образовательного учреждения; обязать МБОУ «СОШ № 55» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», внести в Устав изменения, регламентирующие порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения - директора путем дополнения раздела 5 и выставить в новой редакции на официальный сайт образовательного учреждения.

Помощник прокурора г. Махачкалы ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования и пояснила, что на момент проведения проверки нарушения не были устранены.

Ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №55», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил, представил суду заявление, в котором поясняет, что указанные в иске нарушения нашли свое подтверждение, виновные лица привлечены к ответственности и Устав после регистрации изменений в установленном порядке выложен в новой редакции на официальном сайте учреждения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Управление образования г. Махачкалы», надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) каждый имеет гарантированное государством право на общедоступное и бесплатное качественное образование независимо от пола, расы, языка, происхождения, убеждений человека и иных обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета прав человека, воспитания ответственности и других принципах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон № 273-ФЗ, который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация (ч. 2): 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Комментируемый Закон определяет образовательную организацию (п. 18 ст. 2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 комментируемого Закона).

Частью 5 статьи 26 Закона № 273-ФЗ структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен анализ исполнения законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 55» (далее по тексту - МБОУ «СОШ №55»).

По результатам рассмотрения протеста выявленные нарушения закона не устранены.

Прокуратурой города в целях проверки на предмет исполнения акта прокурорского реагирования направлен запрос в МКУ «Управление образования г. Махачкалы». Согласно информации №ФИО7, представленной МКУ «Управление образования г. Махачкалы» по состоянию на 05.03.2025 Устав в соответствие с действующим законодательством в новой редакции на официальный сайт не выставлен.

Таким образом, по настоящее время Устав МБОУ «СОШ № 55» не приведен в соответствие с действующим законодательством.

В связи с изложенным, указанный Устав подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Ответчиком не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих исполнение требований к содержанию устава, установленных ст. 25, 26 Федерального закона № 273-ФЗ, а также доказательств, свидетельствующих о размещении исправленной версии Устава на официальном сайте образовательного учреждения.

При этом, суд не может признать доказательством, подтверждающим внесение изменений в Устав образовательного учреждения сведений, соответствующих требованию законодательства, Распоряжение заместителя главы администрации г. Махачкалы начальника управления ФИО1 об утверждении в новой редакции Устава МБОЦ «СОШ №55», а также Приказ от 08.04.2025 г. № 10-К о наложении на ответственное лицо за ведение кадрового делопроизводства секретаря учебной части МБОУ «СОШ №55» ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде замечания, поскольку суду не представлен на обозрение оригинал либо надлежаще заверенная копия Устава с внесенными изменениями. Кроме того, в самом письме указано, что Устав с внесенными изменениями на официальном сайте образовательного учреждения не опубликован.

Установленные обстоятельства дела, в совокупности с исследованными доказательствами, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Махачкалы Меринова В.В. к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №55» (ОГРН <***>), третьему лицу МКУ «Управление образования г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 55», выразившееся в неприведении Устава в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не выставление в новой редакции на официальном сайте образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «СОШ № 55» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» внести в Устав изменения, регламентирующие порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией, а именно срок полномочий руководителя образовательного учреждения - директора путем дополнения раздела 5 и выставить в новой редакции на официальный сайт образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 г.

Судья Р.М. Алимов