Решение по делу № 2А-970/2025 от 27.03.2025

Дело №2а-970/2025

73RS0004-01-2023-006090-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретарях Грибовой М.С., Айзатулловой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона, указав в обоснование следующее.

Проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области установлено, что в указанном учреждении не в полной мере выполняются требования законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, а также требования законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение п.п.35, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст.83, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в зданиях и помещениях запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

- в отрядах №№ 4.1, 7.1, 7.2, помывочном помещении отряда хозяйственного обслуживания, банно-прачечном комплексе, коридоре 2 этажа помещения клуба, флюорографическом кабинете МЧ-10 эксплуатировались светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;

- в отряде №4.2 не исправны речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п.55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, унитазы в камерах, где размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Установлено, что унитазы во всех камерах в здании ШИЗО/ПКТ (за исключением камеры № 2 ШИЗО), не находятся в изолированных кабинах.

В нарушение п.п. 2.2, 2.6, 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 127, 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.23 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 4041 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, от 28.01.2021 № 3, от 27.10.2020 № 32, от 28.01.2021 № 4 в соответствии со ст.ст. 5, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции; текущий ремонт в помещениях следует проводить регулярно в плановом порядке, устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и иное) должно проводиться незамедлительно; уровни искусственного и естественного освещения помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам:

- в спальном помещении отряда № 2.1, в умывальной комнате отряда № 4.1, в комнате хранения личных вещей отряда № 4.2, в душевой и кабинете заведующего банно-прачечного комплекса, в камерах ШИЗО №№ 1, 3, 6, 7, ПКТ №№ 1, 2, 3, 5, 8, в душевой и комнате хранения спальных принадлежностей здания ШИЗО-ПКТ, в кабинете фельдшера и коридоре здания МЧ-10, санузле столовой больницы, коридоре приемного отделения больницы, эндоскопическом и ингаляторном кабинетах больницы, приемном отделении больницы, клинической лаборатории больницы, кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, процедурном кабинете и гнойной (чистой) перевязочных хирургического отделения больницы, кабинете забора анализов и процедурном кабинете терапевтического отделения больницы, комнатах приема и забора материала, проведения бак-исследований, автоклавной, моечной, средоварочной и препараторской комнатах бактериологической лаборатории выявлены дефекты и повреждения покрытия стен;

- в умывальных комнатах отрядов №№ 1.1, 3.1, помещении приема осужденных администрацией отряда № 7.1, здании клуба, душевой банно-прачечного комплекса, рентген-кабинете здания МЧ-10, санузле столовой больницы, коридоре приемного отделения больницы, палате №3 терапевтического отделения больницы, эндоскопическом и ингаляторном кабинетах больницы, приемном отделении больницы, клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, операционной, процедурном кабинете и гнойной (чистой) перевязочных хирургического отделения больницы, кабинете забора анализов и процедурном кабинете терапевтического отделения больницы, кабинетах средоварочной, заведующей, моечной, «ЦГСЭН», комнатах приема и забора материала, проведения бак-исследований, автоклавной, моечной, средоварочной и препараторской комнатах бактериологической лаборатории – повреждения покрытия потолка;

- в спальном помещении отряда № 2.1 и карантинного отделения, умывальной комнате отряда № 3.1, комнатах воспитательной работы отряда № 3.2, комнате хранения личных вещей отряда № 4.2, помещении поста младшего инспектора здания ШИЗО-ПКТ, камерах ШИЗО №№ 1, 4, ПКТ №№ 1, 3, 5, 7, кабинете фельдшера здания МЧ-10, палатах №№ 4, 6, 7, 11 хирургического отделения больницы, палатах №№ 1, 3, 4, 5, 6, 8 и коридоре терапевтического отделения больницы, в стерилизационном, ЛОР, физиотерапевтическом и ингаляторном кабинетах больницы, в клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, комнатах приема и забора материала, проведения бак-исследований, автоклавной, моечной, средоварочной и препараторской комнатах бактериологической лаборатории – повреждения напольного покрытия;

- в палате интенсивной терапии терапевтического отделения больницы, стоматологическом, эндоскопическом, ЛОР, стерилизационном, физиотерапевтическом, ингаляторном кабинетах больницы, в приемном отделении больницы, клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы – нарушения покрытия труб;

- в стоматологическом, эндоскопическом, ЛОР, стерилизационном, физиотерапевтическом и ингаляторном кабинетах больницы, в приемном отделении больницы, в клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, в системной терапевтического отделения больницы – дефекты покрытия дверей;

- в стоматологическом, эндоскопическом, ЛОР, стерилизационном, физиотерапевтическом и ингаляторном кабинетах больницы, в клинической лаборатории больницы, в процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы – дефекты покрытия окон;

- цех заготовки деревообрабатывающего участка не оборудован местной системой вытяжной вентиляции;

- уровни искусственной освещенности в отрядах №№ 1.1, 7.2, в камерах ШИЗО №№ 1, 3, 4, 8, ПКТ №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8 не соответствуют гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий (при норме в жилых помещениях не менее 150 лк искусственное освещение составляло в отряде № 1.1 – 70 лк, отряде № 7.2 – 70 лк, в камерах ШИЗО № 1 – 24 лк, ШИЗО № 3 – 102 лк, ШИЗО № 4 – 80 лк, ШИЗО № 8 – 118 лк, ПКТ № 1 – 124 лк, ПКТ № 2 – 55 лк, ПКТ № 3 – 87 лк, ПКТ № 6 – 0 лк, ПКТ № 7 – 135 лк, ПКТ № 8 – 73 лк.).

Поскольку администрацией исправительного учреждения своевременно не предпринимаются необходимые и достаточные меры для выполнения требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, требований законодательства о пожарной безопасности, имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.

С учетом уточнения требований административного иска, Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит возложить на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- обеспечить эксплуатацию электрических светильников в отрядах №№ 4.1, 7.1, 7.2, помывочном помещении отряда хозяйственного обслуживания, банно-прачечном комплексе, коридоре 2 этажа помещения клуба, флюорографическом кабинете МЧ-10 с колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкциями;

- обеспечить исправное состояние речевых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отряде № 4.2;

- обеспечить приватность санитарных узлов в камерах здания ШИЗО/ПКТ (за исключением камеры № 2 ШИЗО) путем ограждения изолированными кабинами;

- провести ремонт, устранив дефекты и повреждения покрытия стен в спальном помещении отряда № 2.1, в умывальной комнате отряда № 4.1, в комнате хранения личных вещей отряда № 4.2, в душевой и кабинете заведующего банно-прачечного комплекса, в камерах ШИЗО №№ 1, 3, 6, 7, ПКТ №№ 1, 2, 3, 5, 8, в душевой и комнате хранения спальных принадлежностей здания ШИЗО-ПКТ, в кабинете фельдшера и коридоре здания МЧ-10, санузле столовой больницы, коридоре приемного отделения больницы, эндоскопическом и ингаляторном кабинетах больницы, приемном отделении больницы, клинической лаборатории больницы, кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, процедурном кабинете и гнойной (чистой) перевязочных хирургического отделения больницы, кабинете забора анализов и процедурном кабинете терапевтического отделения больницы, комнатах приема и забора материала, проведения бак-исследований, автоклавной, моечной, средоварочной и препараторской комнатах бактериологической лаборатории;

- провести ремонт, устранив повреждения потолка в умывальных комнатах отрядов №№ 1.1, 3.1, здании клуба, душевой банно-прачечного комплекса, рентген-кабинете здания МЧ-10, санузле столовой больницы, коридоре приемного отделения больницы, палате № 3 терапевтического отделения больницы, эндоскопическом и ингаляторном кабинетах больницы, приемном отделении больницы, клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, операционной, процедурном кабинете и гнойной (чистой) перевязочных хирургического отделения больницы, кабинете забора анализов и процедурном кабинете терапевтического отделения больницы, кабинетах средоварочной, заведующей, моечной, «ЦГСЭН», комнатах приема и забора материала, проведения бак-исследований, автоклавной, моечной, средоварочной и препараторской комнатах бактериологической лаборатории;

- провести ремонт, устранив повреждения напольного покрытия в спальном помещении отряда № 2.1 и карантинного отделения, умывальной комнате отряда № 3.1, комнате воспитательной работы отряда № 3.2, комнате хранения личных вещей отряда № 4.2, помещении поста младшего инспектора здания ШИЗО-ПКТ, камерах ШИЗО №№ 1, 4, ПКТ №№ 1, 3, 5, 7, кабинете фельдшера здания МЧ-10, палатах №№ 4, 6, 7, 11 хирургического отделения больницы, палатах №№ 1, 3, 4, 5, 6, 8 и коридоре терапевтического отделения больницы, в стерилизационном, ЛОР, физиотерапевтическом и ингаляторном кабинетах больницы, в клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, комнатах приема и забора материала, проведения бак-исследований, автоклавной, моечной, средоварочной и препараторской комнатах бактериологической лаборатории;

- провести ремонт, устранив нарушения покрытия труб в палате интенсивной терапии терапевтического отделения больницы, стоматологическом, эндоскопическом, ЛОР, стерилизационном, физиотерапевтическом, ингаляторном кабинетах больницы, в приемном отделении больницы, клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы;

- провести ремонт, устранив дефекты покрытия дверей в стоматологическом, эндоскопическом, ЛОР, стерилизационном, физиотерапевтическом и ингаляторном кабинетах больницы, в приемном отделении больницы, в клинической лаборатории больницы, процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы, в системной терапевтического отделения больницы;

- провести ремонт, устранив дефекты покрытия окон в стоматологическом, эндоскопическом, ЛОР, стерилизационном, физиотерапевтическом и ингаляторном кабинетах больницы, в клинической лаборатории больницы, в процедурных кабинетах и кабинете забора анализов туберкулезного отделения больницы;

- оборудовать местной системой вытяжной вентиляции цех заготовки деревообрабатывающего участка;

- привести уровни искусственной освещенности в отрядах №№ 1.1, 7.2, в камерах ШИЗО №№ 1, 3, 4, 8, ПКТ №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8 в соответствие с гигиеническими нормативами показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий (не ниже 150 Лк.).

При недостаточности у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России).

Представитель административного истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал с учетом их уточнения, пояснив, что с даты проведения проверки исправительного учреждения ряд выявленных недостатков устранен, в связи с чем, требования административного иска уточнены по оставшимся недостаткам.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен.

Представители административных ответчиков – УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представители заинтересованных лиц - ГУ МЧС России по Ульяновской области, ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», - в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение № 1314), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п.7 Положения, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5 Положения о ФСИН России).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии с положениями Устава учреждения, ч.1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ч.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.21 УИК РФ, контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, возложен на федеральный и территориальный органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных, а также пожарную безопасность.

В силу ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения № 1314 финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно п. 4.3 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет УФСИН России по Ульяновской области.

В силу п.5.8 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

Согласно п.п.1 и 7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Ульяновской области доводит финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

Материалами дела установлено, что проведенной 01.08.2023 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области выявлено, что в указанном исправительном учреждении не в полной мере выполняются требования законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, а также требования пожарной безопасности.

26.09.2022 начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было внесено Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области представление об устранении выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Ссылаясь на то, что требования предписания административными ответчиками не исполнены, прокуратура обратилась в суд с настоящим административным иском, требования которого на дату принятия судом решения по делу уточнены с учетом частичного устранения исправительным учреждением выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 4 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; 2) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, указанной Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2. Инструкции ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 24 Закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.п.35, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст.83, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в зданиях и помещениях запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

- в отряде №4.2 не исправны речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- цех заготовки деревообрабатывающего участка не оборудован местной системой вытяжной вентиляции;

Факт наличия перечисленных нарушений в помещениях ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области административными ответчиками не оспорен.

Анализируя представленные сторонами в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного иска Ульяновской прокуратуры основаны на законе и подтверждены материалами дела. При этом суд исходит из того, что с даты проведения проверки Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (01.08.2023) до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.

Установлено, что административный ответчик – исправительное учреждение не соблюдает требования законодательства о пожарной безопасности, а также уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно, результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, содержащихся в учреждении, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

В свою очередь административный ответчик – ФСИН России не осуществляет должным образом и в необходимых размерах материально-техническое обеспечение деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области для производства необходимых работ с целью устранения выявленных нарушений.

Суд учитывает, что права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований, требований пожарной безопасности не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать требования законодательства и их права, в связи с чем, на административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения закона путем организации проведения необходимых работ.

При этом, при недостаточности либо отсутствии у исправительного учреждения денежных средств для проведения необходимых работ на ФСИН России следует возложить обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а на УФСИН России по Ульяновской области – обязанность довести финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным установить срок ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо произвести для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

Таким образом, требования административного иска Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- оборудовать местной системой вытяжной вентиляции цех заготовки деревообрабатывающего участка;

При недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области – обязанность довести финансирование до Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – А.В. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.