2-336/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 декабря 2022 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
при секретаре Сабуровой Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка». В ходе данной проверки установлено отсутствие в учреждении в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» системы оповещения и управления системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство способствует совершению противоправных действий и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся и работников, ставит под угрозу обеспечение общественной безопасности. Администрация муниципального образования «Черноярский район», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский район», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, в том числе обеспечивает финансирование работ по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и администрации муниципального образования «Черноярский район», обеспечивающей его финансирование. В связи с этим, прокурор просил суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» оборудовать объекты, расположенные по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые обеспечивают оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, с установкой речевых оповещателей таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, а администрацию муниципального образования «Черноярский район» - произвести финансирование расходов на выполнение данных мероприятий.
В ходе судебного разбирательства прокурор поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков – администрации МО «Черноярский район» ФИО1 и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» ФИО2, выступающая также на основании доверенности представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления образования администрации муниципального образования «Черноярский район», в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, направили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме, с учетом объема мероприятий, которые подлежат выполнению, просили предоставить срок для устранения нарушений - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу представители ответчиков ссылались на то, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» оснащено громкоговорителем (мегафоном рупорным), который является автономным средством оповещения, имеет достаточную мощность для оповещения всех находящихся в здании школы лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также на объекте оборудована система оповещения людей о пожаре «Стрелец-Мониторинг», которая может быть применена и в случае эвакуации при других чрезвычайных ситуациях.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
Исходя из п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 данного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий) и относит к четвертой категории опасности объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта (подпункт «г» пункта 13).
Подпунктом «д» пункта 24 Требований к защищенности объектов установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований к защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» по адресу: <...> и д. 9, которые согласно паспорту антитеррористической защищенности относятся к объектам четвертой категории опасности, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования МКОУ «СОШ с. Ушаковка» от 07.07.2022, сообщением начальника ПЦО ОВО по Наримановскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» ФИО3 от 11.07.2022, представлением прокурора в адрес директора МКОУ «СОШ с. Ушаковка» от 25.07.2022, ответом МКОУ «СОШ с. Ушаковка» на представление прокурора от 22.08.2022.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства и отвечающих критериям относимости и допустимости, ответчиками вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, доказательства, представленные прокурором, не опровергнуты.
Указанное нарушение свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, связанных с причинением вреда жизни и здоровью учащихся, а также иных лиц, там находящихся.
Доводы ответчиков о наличии на объекте образования, являющемся предметом рассмотрения по настоящему делу, громкоговорителя (мегафона рупорного), который, может быть отнесен к автономным средством оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и является достаточным средством оповещения с учетом небольшой площади зданий образовательного учреждения и количества учащихся и сотрудников, судом во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения при рассмотрении дела. Факт наличия громкоговорителя не отвечает указанным выше Требованиям к защищенности объектов.
Несостоятельными суд считает и доводы ответчиков о наличии в образовательном учреждении функциональной системы слежения, передачи и анализа сведений по пожарной безопасности (ПАК «Стрелец-Мониторинг»), система оповещения которого может быть применена и в случае эвакуации при других чрезвычайных ситуациях. Согласно требованиям ч. 9 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Соответственно, использование системы оповещения о пожаре при возникновении угрозы совершения или совершении террористического акта, не связанного с возгоранием, прямо противоречит требованиям закона.
С учетом этого, требования прокурора о возложении обязанности оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающими требованиям п. 31 Требований к защищенности объектов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с Уставом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО «Черноярский район». Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский район».
В силу ст. ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 46 Устава муниципального образования «Черноярский район» к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.
В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школ, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации МО «Черноярский район».
Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Вместе с тем, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным казенным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.
Таким образом, администрация МО «Черноярский район», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский район», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязанным в силу закона участвовать в профилактике терроризма, и учредителем образовательного учреждения - обеспечивает финансирование работ в этой области.
Факт отсутствия надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Черноярский район» мероприятий по антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» подтверждается материалами дела и ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ опровергнут не был.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации МО «Черноярский район», о возложении обязанности произвести финансирование расходов на оборудование здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд считает возможным установить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» и администрации муниципального образования «Черноярский район» срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты по адресу: <...>; <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающими оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, с установкой речевых оповещателей таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов на выполнение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Ушаковка» мероприятий по оборудованию объектов по адресу: <...>; <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающими оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, с установкой речевых оповещателей таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Серебренникова
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2012