Решение по делу № 2-630/2023 от 30.03.2023

Дело №2-630/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000566-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 30 марта 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области по доверенности ФИО1,

гражданское дело № 2-630/2023 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги «Просница-Каринка-Васькино».

В обоснование указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области. Автомобильная дорога «Просница-Каринка-Васькино» протяженностью 2,5 км. входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области, утвержденный решением Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области № 02/15. В ходе совместной проверки с ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р505-2017, раздела 4 ч.6 приказа № 402 от 16.11.2012, автодорога 4 категории «Просница-Каринка-Васькино» длиной 2500 м имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части, многочисленные дефекты в виде выбоин с застоем дождевой воды. По указанным нарушениям в адрес администрации 04.05.2022 внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним воспитанникам образовательных учреждений.

В судебном заседании прокурор Хлебникова Т.О. поддержала вышеизложенные доводы, просит суд обязать администрацию МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области произвести ремонт автомобильной дороги «Просница-Каринка-Васькино» длинной 2500 метров.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласен, в судебном заседании дал суду пояснения, аналогичные изложенным в отзыве, указав, что основным источником финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Кирово- Чепецкого района является субсидия, выделяемая из областного бюджета. Размер предоставляемой субсидии ежегодно утверждается постановлением Правительства области. В соответствии с выделяемым лимитом субсидии выполняется осуществление дорожной деятельности. В адрес Кирово-Чепецкой районной Думы было направлено обращение о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год на ремонт автомобильных дорог местного значения, однако был получен отказ в выделении средств в связи с ограниченностью доходной части бюджета Кирово-Чепецкого района на 2023 год. Для полного ремонта вышеуказанной дороги необходимо получение дополнительных денежных средств в сумме не менее 62,5 миллионов рублей, которые отсутствуют в бюджете Кирово-Чепецкого района и не могут быть предоставлены правительством Кировской области. Заключив контракт, и, действуя в рамках своих полномочий установленных бюджетом, администрация района предприняла меры по соблюдению требований в обеспечении дорожного движения при ремонте и содержании дороги. Считает, что требования Кирово-Чепецкого городского прокурора являются законными и подлежат удовлетворению. С учетом того, что бюджет на 2023 год полностью сформирован, и в структуре расходов отсутствуют запланированные траты на проведение вышеуказанных работ, а перераспределение средств бюджета повлечет за собой нарушения прав граждан, просит установить срок исполнения требований прокурора до решения вопроса финансирования ремонта автомобильных дорог, не менее чем до 01.09.2025.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее "ГОСТ Р 50597-2017").

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 кв. м.

Как следует из справки помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Кировской области от 02.07.2022, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки по содержанию автомобильной дороги «Просница-Каринка-Васькино», протяженностью 2,5 км., которая имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части, многочисленные дефекты в виде выбоин с застоем дождевой воды (разрушение дорожного покрытия, имеющий вид углубления с резко очерченными краями 0 км + 750 м: выбоины глубиной 0,08м., шириной 2,5м., длиной 2,4 м.; 1 км+100м: выбоины глубиной 0,08 м., шириной 1,1м, длиной 3,9м.; 1 км + 790м:выбоины глубиной 0,08 м., шириной 1,6 м., длинной 1,7м.)

04.05.2022 в адрес главы муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кирово-Чепецкой городской прокуратурой вынесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о несоответствии дорожного покрытия автомобильной дороги «Просница-Каринка-Васькино», протяженностью 2,5 км установленным требованиям, что создает угрозу безопасности дорожного движения, и, учитывая положения вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области надлежащего контроля за состоянием автомобильных дорог муниципального района и непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 указанного Закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечить безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что финансирование работ, которые надлежит исполнить ответчику согласно решению суда, не заложено в бюджет муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области на 2023-2024г.г., суд, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности и достаточности заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда – до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области произвести ремонт автомобильной дороги "Просница-Каринка-Васькино» длиной 2500 метров в срок до 1 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года