Дело №2-2119/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года город Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Федосеевой О.В., с участием помощника Кстовского городского прокурора Шейки О.А., представителя ответчика – ФИО1, третьих лиц – ФИО2, представителя администрации Кстовского муниципального округа – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района об обязании произвести работы,
УСТАНОВИЛ:
Кстовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кстовский суд с настоящим иском. В обоснование иска ссылается на следующее. Городской прокуратурой в связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района.
В ходе ранее проведенных проверок установлено, что контейнерная площадка, расположенная в (адрес обезличен), не предусматривала бункер - накопитель или место для складирования крупногабаритного мусора в пределах контейнерной площадки, что является нарушением действующего законодательства. В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой главе администрации Болыпемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (дата обезличена) за (номер обезличен) внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, которое рассмотрено. Вместе с тем администрацией Большемокринского сельсовета в ответе от (дата обезличена) на указанное выше представление сообщено в городскую прокуратуру, что контейнерная площадка приведена в соответствие с законодательством, однако место для складирования крупногабаритного мусора в пределах контейнерной площадки не выделено, бункер не установлен.
Городской прокуратурой направлена информация о необходимости вернуться к рассмотрению представления незамедлительно и принять меры к устранению нарушений, о результатах рассмотрения информации сообщить с городскую прокуратуру в письменной форме. Администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района по состоянию на (дата обезличена) указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом обследования и фотоматериалами. Ответственность за содержание контейнерной площадки по вышеуказанному адресу возложена на администрацию Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области. Изложенное свидетельствует о неисполнении администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области требований действующего законодательства, что нарушает гарантированные государством права жителей Большемокринского сельсовета на благоприятную окружающую среду и негативным образом влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать администрацию Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области провести работы по установлению бункера-накопителя около контейнерной площадки, расположенной около (адрес обезличен) в целях складирования крупногабаритного мусора или место для складирования крупногабаритного мусора в пределах указанной контейнерной площадки с учетом санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены – администрация Кстовского муниципального округа, ФИО4
В суде пом. прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика - администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района и третьего лица - администрации Кстовского муниципального округа против удовлетворения иска возражают по доводам представленных отзывов.
Третье лицо - ФИО2 иск поддержал.
Третье лицо - ФИО4 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленной позиции против удовлетворения иска возражает, указывая на нарушение ее прав дополнительным размещением бункера-накопителя.
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон РФ N 52-ФЗ от (дата обезличена) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от (дата обезличена)) закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от (дата обезличена) N 89-ФЗ (ред. от (дата обезличена)) "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) N ЮЗ9 утверждены Правила.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена)), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев," когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 6 СанПиН (дата обезличена)-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
Судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой в связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района.
В ходе ранее проведенных проверок установлено, что контейнерная площадка, расположенная в (адрес обезличен), не предусматривала бункер - накопитель или место для складирования крупногабаритного мусора в пределах контейнерной площадки.
Городской прокуратурой главе администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (дата обезличена) за (номер обезличен) внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, которое рассмотрено.
Администрацией Большемокринского сельсовета в ответе от (дата обезличена) на указанное выше представление сообщено в городскую прокуратуру, что контейнерная площадка приведена в соответствие с законодательством, однако место для складирования крупногабаритного мусора в пределах контейнерной площадки не выделено, бункер не установлен.
Городской прокуратурой направлена информация о необходимости вернуться к рассмотрению представления незамедлительно и принять меры к устранению нарушений, о результатах рассмотрения информации сообщить с городскую прокуратуру в письменной форме.
Требования прокурора выполнены Администрацией Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района по состоянию на (дата обезличена) выполнены не были, что подтверждается актом проверки от (дата обезличена) и фотоматериалами.
Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Федеральный закон РФ N 52-ФЗ от (дата обезличена) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от (дата обезличена)) закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентируются Федеральным законом РФ (дата обезличена) N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от (дата обезличена)), определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Статья 13 Федерального закона N 89-ФЗ в пунктах 1 и 2 предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п.11,12 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
По итогам конкурсного отбора, проведенного Правительством Нижегородской области, на территории г.Кстово и Кстовского района статус регионального оператора присвоен ООО «Реал-Кстово» (Протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)).
Согласно типовому договору, размещенному на сайте ООО «Реал-Кстово», место сбора крупногабаритных отходов определяется согласно действующему реестру мест накопления отходов, утвержденному в населенном пункте.
Администрацией Большемокринского сельского совета реестр мест накопления твердых коммунальных отходов утвержден в последней действующей редакции постановлением (номер обезличен) от (дата обезличена). В соответствии с Приложением (номер обезличен) в указанному Постановлению (п. 13-22) в селе Елховка Большемокринского сельского совета функционируют 10 контейнерных площадок, на которых размещено 17 контейнеров для приема ТКО, объемом 1,1 м3 каждый, и 2 бункера-накопителя, объемом 8 м3 каждый.
В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от (дата обезличена) года (номер обезличен) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.
Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с установленными им нормативами и генеральной схемой очистки территории населенного пункта.
Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, пешеходных дорожках, газонах и в проходных арках домов.
Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора.
В соответствии с п.6 СанПиН (дата обезличена)-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
Изложенные выше нормы законодательства в их системном толковании свидетельствуют о том, что определение необходимости и вида мусоросборников определяется органом местного самоуправления самостоятельно и является его исключительной компетенцией. При определении количества контейнерных площадок, контейнеров и бункеров для складирования КГО Администрация Большемокринского сельского совета исходила из нормативов накопления и фактической нуждаемости.
В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении индивидуального жилого дома составляет 2.33 м3 в год на 1 проживающего.
Согласно официальной информации, размещенной в ГИС ЖКХ, в (адрес обезличен) зарегистрированы 522 объекта жилищного фонда.
Согласно представленного ответчиком расчета, при условии проживания в каждом доме 4 человек в указанном населенном пункте необходимы 13 контейнеров объемом 1.1 м3 (522*4*2.33/365=13.33). Фактически размещены и функционируют 17 контейнеров указанным объемом. Таким образом, необходимости в размещении дополнительных не имеется.
Вопреки позиции истца, в законодательстве не предусмотрено обязательное наличие средства складирования КГО на каждой контейнерной площадке. Выбор зависит от нуждаемости и фактического места ее размещения.
Указанное согласуется и с выводом, изложенным в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от (дата обезличена) (номер обезличен). В п.2 указано, что Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что крупногабаритные отходы (далее -КГО) это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с Правилами N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО и КТО в местах сбора и накопления ТГО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. В связи с тем, что площадки для складирования КГО могут быть расположены не в непосредственной близости от источника их образования, пунктом 12 Правил N 1156 предусматривается, что потребители имеют самостоятельную возможность доставить КГО на площадку для их складирования, определенную договором на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.
Принимая во внимание изложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании ответчика провести работы по установлению бункера-накопителя около контейнерной площадки, расположенной около (адрес обезличен) в целях складирования крупногабаритного мусора или места для складирования крупногабаритного мусора в пределах указанной контейнерной площадки с учетом санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Также судом учитывается, что в производстве Кстовского городского суда имеется гражданское дело (номер обезличен) по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большемокринского сельского совета. Предметом требований истца является обязание ответчика перенести контейнерную площадку, расположенную у (адрес обезличен), ввиду ее нахождения в охранной зоне газопровода.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата обезличена) N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН (дата обезличена)-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с 3,4 указанных Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТГО) или системы подземного накопления ТГО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов далее - специальные площадки). Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и, спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.
Таким образом, истцом заявлены требования об обязании ответчика провести работы по установлению бункера-накопителя около контейнерной площадки, расположенной около (адрес обезличен) в целях складирования крупногабаритного мусора или места для складирования крупногабаритного мусора в пределах указанной контейнерной площадки с учетом санитарно-эпидемиологических норм и правил, при этом по делу (номер обезличен) истец указывает, что место контейнерной площадки и предполагаемого расположения бункера-накопителя не соответствует требованиям СанПиН 2.1.(номер обезличен)
Судом принимается во внимание, что проверка прокуратурой проведена на основании заявления ФИО2
Вместе с тем, ответчику поступило обращение гр. ФИО4, в непосредственной близости от земельного участка которой находится мусорная площадка. При этом ФИО4 категорически возражает против дополнительного размещения каких-либо дополнительных мусорных бункеров, поскольку этим нарушаются ее права как собственника земельного участка.
Данная гражданка привлечена к участию в деле и подтвердила свою позицию.
В силу ч.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большемокринского сельсовета Кстовскеого района об обязании провести работы по установлению бункера-накопителя около контейнерной площадки, расположенной около (адрес обезличен) в целях складирования крупногабаритного мусора или места для складирования крупногабаритного мусора в пределах указанной контейнерной площадки с учетом санитарно-эпидемиологических норм и правил, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена).
Судья Кстовского
городского суда
Нижегородской области: К.Б.Тюгин