УИД 74RS0046 – 01 – 2025 – 002008 – 19
Дело № 2-1524/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2025 года г.Озерск
Озерский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Хакимовой Д.Н.
при секретаре Давыдовой К.Н.
с участием помощника прокурора Балева С.А., представителя третьего лица Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г.Озерск Челябинской области ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа (далее УКСиБ) о возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой ЗАТО г.Озерск на основании информации Министерства экологии Челябинской области установлено, что в 525 метрах северо – западнее здания рыборазводного цеха по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1,5295 га, расположен полигон (свалка) отходов, количество накопленных отходов на свалке 24,0 тыс.куб. Использование свалки в целях размещения ТКО не предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, земельный участок, занятый свалкой не предоставлен в пользование граждан и юридических лиц. Однако на свалке продолжается несанкционированное размещение отходов жителями и юридическими лицами. Указанный участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, правообладателем является муниципальное образование Озерский городской округ. В адрес администрации было внесено представление, которое было рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений не принято. Основными целями деятельности УКСиБ является реализация задач по наиболее полному удовлетворению потребностей населения в качественной городской среде, в том числе путем развития объектов благоустройства и озеленения, организации сбора и вывода бытовых и промышленных отходов, обеспечения функционирования объектов инженерной инфраструктуры. Ответчиком своевременно не приняты меры в отношении вышеуказанной несанкционированного полигона (свалки), что напрямую нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере защиты прав на благоприятную окружающую среду. (л.д. 5 – 9).
В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, суду указал, что по состоянию на дату судебного заседания нарушения не устранены, что противоречит действующему законодательству и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в сфере защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика УКСиБ при надлежащим извещении в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письмо, в котором просил в связи с участием специалиста в Арбитражном суде Челябинской области настоящее дело слушанием отложить.(л.д. 105).
Суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку представитель ответчика УКСиБ надлежащим образом заблаговременно извещен о времени и месте судебного разбирательства (л.д.103), доказательства невозможности участия представителя в судебном заседании суда не представлены, у ответчика имелся достаточный период времени для формирования правовой позиции по делу, при невозможности явки в судебное заседание ответчик не лишен права представить письменные пояснения по делу, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения указанного ходатайства об отложении судебного разбирательства дела.
Представитель третьего лица администрации Озерского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки не представили.
Представитель третьего лица Министерство экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменное мнение, в которых доводы заявленных требований поддержал в полном объеме. (л.д. 96 – 97, 104).
Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Хасанова Д.А. (полномочия в доверенности, л.д.119) в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Учитывая, что информация о рассмотрении дела своевременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив доводы истца, изложенные в иске, мнение третьих лиц, выслушав стороны, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 7 ч. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 – ФЗ "Об охране окружающей среды" - к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии Положением об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденному решением Собрания депутатов от 19 октября 2011 г. № 165, Управление имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, имеет самостоятельный баланс, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации Озерского городского округа в сфере капитального строительства, дорожной деятельности, обеспечения создания и функционирования объектов инженерной инфраструктуры, организации пассажирских перевозок, организации благоустройства и озеленения территории Озерского городского округа. (л.д. 106 – 118).
Основными целями деятельности Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа является реализация задач по наиболее полному удовлетворению потребностей населения в качественной городской среде, в том числе путем развития объектов благоустройства и озеленения, организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, обеспечения функционирования объектов инженерной инфраструктуры.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, находится в собственности Муниципального образования – Озерский городской округ Челябинской области. (л.д. 10 – 13).
27 мая 2025 года Министерством экологии Челябинской области направлено письмо в адрес заместителя Челябинского природоохранного прокурора о том, что по информации Озерского городского округа, представленной в программном модуле Министерства «Обращение с отходами», количество накопленных отходов на свалке – 24,0 тыс. куб.м. Также в модуле Озерским городским округом представлена информация о ликвидации свалки в 2024 г. в рамках муниципального контракта № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес>. Использование свалки в целях размещения ТКО не предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области. По информации Озерского городского округа, земельный участок, занятый свалкой, не предоставлен в пользование граждан и юридических лиц. Однако на свалке продолжается несанкционированное размещение отходов жителями и юридическими лицами. Проектно – сметная документация на рекультивацию земельного участка, занятого свалкой, отсутствует. (л.д.14).
05 мая 2025 года в адрес главы Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. (л.д. 17 – 21).
В ответе на указанное представление, администрация указала, в том числе, что в 2024, 2025 в рамках выделенных лимитов бюджета Озерского городского округа Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа ежегодно частично ликвидирует свалку в <адрес>, в 2025 году Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа заключен муниципальный контракт №, который находится на стадии расторжения. Согласно условиям муниципального контракта от 13.05.2025 № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> (п. 1.1) ликвидация несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> осуществляется на основании заявок, таким образом, указанный выше муниципальный контракт, находящийся на стадии расторжения, прямо не связан с ликвидацией свалки, размещенной в 525 метрах северо – западнее здания рыборазводного цеха по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1,5295 га. (л.д.22 – 34).
Согласно муниципального контракта № от 13 мая 2025 года, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город», по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> по заявкам заказчика (направляется факсимильной связью или электронной почтой, либо вручается нарочно), в соответствии с Приложением № к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями контракта. Срок оказания: с даты заключения контракта по 31.05.2025 (включительно). (л.д. 37 – 44).
В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Земля является важнейшим ресурсом для жизнедеятельности всего человечества, поэтому соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности по владению и пользованию землей, является гарантией соблюдения интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, учитывая, что несанкционированная свалка, расположенная в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1,5295 га, оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа.
Относительно сроков исполнения решения суда, суд в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда. В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области в течении 1 месяца со дня вынесения решения суда ликвидировать несанкционированный полигон (свалку), расположенную <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1,5295 га.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - Д.Н.Хакимова
<>
<>
<>
<>
<>
<>