Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вардаванян <данные изъяты> к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации г. Тынды о защите социальных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском указав, что она проживала с матерью ФИО4 в городе Иркутске с 1985 по 1991 г. Решением Ленинского районного суда города Иркутска от 09 декабря 1993 г. её мать была признана безвестно отсутствующей. Ей был назначен опекун ФИО5, с которой она проживала в г. Иркутске с 1991 по 2000 г. 21 ноября 2000 г. согласно распоряжения № о прекращении попечительства выданное Комитетом по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска указано, что несовершеннолетняя выезжает на постоянное место жительства к родственникам по адресу: Амурская область, Тындинский район, <адрес>. Далее она в 17 лет нигде не была зарегистрирована по месту жительства, проживала у знакомых, органы исполнительной власти, органы опеки и попечительства по Амурской области не проследили за судьбой несовершеннолетней и не включили вовремя её в списки на получение жилого помещения как сироту, чем полагает нарушили ее право на жилище. С 2006 по 2009 г. она отбывала наказание в исправительной колонии ФКУ ИК-№. После она неоднократно обращалась в администрацию Иркутской области с заявлениями о включении её в указанные списки, однако получала отказы и ответы о том, что ей нужно обратиться в указанные органы в Амурской области. Ей жилье по договору социального найма ни в Иркутской области, ни в Амурской области не предоставлялось. Она обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в списки детей-сирот достигшие возраста 23 лет для предоставления жилья. 20 марта 2023 г. Министерство социальной защиты населения Амурской области отказало истцу во включении в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечением жилым помещением, в связи с отсутствием основании для предоставления жилого помещения.

Просит суд признать причины пропуска истцом срока на подачу заявления о включении её в списки на предоставление жилья детям сиротам уважительными, восстановить срок на включение истца в указанные списки с даты обращения в органы социальной защиты населения Амурской области с 09 февраля 2023 г.; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области поставить Вардаванян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГг.р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда г. Тынды с даты обращения в органы социальной защиты населения Амурской области с 09 февраля 2023 г., включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию г. Тынды предоставить Вардаванян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГг.р. жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда в пределах г. Тынды Амурской области.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации г. Тынды, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО6 настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы письменного отзыва, представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2013 г.

Из изложенного следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимыми для разрешения данного спора обстоятельствами являются установление факта обращения истца в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, а также факта постановки гражданина на такой учет.

Как следует из материалов дела, родителями Вардаванян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о рождении №, выданным Соловьевским п/с Тындинского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО3 и ФИО2, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО4.

Согласно справке заместителя начальника ОУР Кировского РОВД от 23 ноября 1993 г. ФИО4 является без вести пропавшей с 01 августа 1991 г.

Решением Ленинского районного суда города Иркутска от 09 декабря 1993 года ФИО4 признана безвестно отсутствующей.

Согласно выписке из решения № от 24 декабря 1991 г. ФИО5 была установлена опека над племянницей ФИО1, так как мать находится в розыске, а отец вписан по указанию матери.

Согласно справке № от 28 июня 2013 г. ФИО1 с 01 сентября 1998 г. по 30 июня 2000 г. обучалась в Государственном образовательном учреждении Профессиональном училище № <адрес> по профессии «повар».

Распоряжением от 21 ноября 2000 г. № о прекращении попечительства, выданным Комитетом по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска, на основании заявления ФИО5 она была освобождена от исполнения обязанностей по попечительству над ФИО1, в связи с выездом несовершеннолетней на постоянное проживание к родственникам по адресу: Амурская область, Тындинский район, <адрес>.

Согласно справке начальника учреждения ФКУ ИК-№ № ФИО1 содержалась в местах лишения свободы с 08 июня 2006 г. до 04 августа 2009 г.

Из ответа на обращение ФИО1 Тындинской городской прокуратуры от 01 ноября 2012 г. № следует что, поскольку она до достижения возраста 23 лет не обращалась в администрацию Тындинского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье, право на социальную поддержку по обеспечению жилье утрачено.

Согласно ответа администрации г.Иркутск от 02 апреля 2013 г. № ФИО1 в едином списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, не значится.

Из сообщения Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Тынды от 16 февраля 2023 г. № следует, что ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, она не была включена в договор социального найма в качестве члена семьи, в приватизации жилых помещений на территории г. Тында участия не принимала.

Согласно выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 20 марта 2023 года № ФИО1 было отказано во включении в списки детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием основании для предоставления жилого помещения.

ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи, с чем она обратилась в суд с исковым заявлением.

В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Однако, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Еще одним, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Как следует из искового заявления и материалов дела, ФИО1 в 2000 г., в возрасте 17 лет, выехала на постоянное место жительства к родственникам по адресу: Амурская область, Тындинский район, <адрес>, по месту жительства зарегистрирована не была, проживала у знакомых.

Опека и опека и попечительство в силу статьи 1 Федерального закона № 159- ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.

По достижении 18 летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные.

В материалы дела истцом не представлено доказательств того, что она предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по новому месту жительства до достижения возраста 23 лет (до 24 июля 2006 г.), доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением, доказательств о невозможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, истцом тек же не представлено.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 содержалась в местах лишения свободы с 08 июня 2006 г. до 04 августа 2009 г., однако до 08 июня 2006 года, у истца имелась реальная возможность обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении на территории Амурской области.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представила.

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении на территории Амурской области, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда истец была несовершеннолетней, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что она до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела истцом не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в связи с достижением в 2006 г. возраста 23 лет ФИО1 утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с чем считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании причины пропуска истцом срока на подачу заявления о включении её в списки на предоставление жилья детям сиротам уважительными.

В связи с тем, что судом причины пропуска истцом срока на подачу заявления о включении её в списки на предоставление жилья детям сиротам признаны не уважительными, оснований для удовлетворения остальных требований о восстановлении срока на включение истца в указанные списки, обязании поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить ей жилое помещение из специализированного жилищного фонда в пределах города Тынды Амурской области, не имеется.

Других доказательств, сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Анализируя вышеприведенные положения норм материального права, с учетом позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., и предоставленных сторонами доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО1 требований о признании причины пропуска истцом срока на подачу заявления о включении её в списки на предоставление жилья детям сиротам уважительными, восстановлении срока на включение истца в указанные списки с даты обращения в органы социальной защиты населения Амурской области с 09 февраля 2023 г., обязании Министерство социальной защиты населения Амурской области поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда города Тынды, обязании администрации г. Тынды предоставить ей жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда в пределах города Тынды Амурской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Вардаванян <данные изъяты> к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации г. Тынды о защите социальных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2023 г.