Решение по делу № 2-286/2022 от 06.06.2023

Производство № 2-286/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 06 июня 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием заместителя Сковородинского транспортного прокурора Чигирева И.И.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующей на основании доверенности № НЮ-110Д от 03 августа 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного крага лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий,

установил:

Сковородинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2021 №23/1-181-2019 проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на поднадзорных прокуратуре предприятиях железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что на поднадзорной Сковородинской транспортной прокуратуре территории находится железнодорожные станции Магдагачи, Тыгда Ушумун, находящиеся на балансе Забайкальской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению движением филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к вышеназванным железнодорожным вокзалам, являющимся объектами транспортной инфраструктуры.

Данные объекты категорированы 08.07.2021 и в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» станциям Магдагачи, Тыгда Ушумун присвоена 2 категория.

06.12.2021 г. в отношении станций Тыгда Ушумун проведены и утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, в отношении ст. Магдагачи - 22.11.2021.

В нарушение указанных требований по истечении 11 месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости в отношении станций Тыгд,а Ушумун планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В отношении станции Магдагачи план обеспечения транспортной безопасности разработан и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта 18.04.2022, однако, 06.06.2022 возвращен на доработку без принятия решения о его утверждении.

Ранее прокурором для устранения вышеуказанных нарушений закона 27.05.2022 г. в адрес начальника Забайкальской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению движением филиала ОАО «РЖД» внесено представление которое рассмотрено 09.06.2022 и признано обоснованным.

Согласно протокола селекторного совещания у начальника Забайкальской дирекции управления движением от 09.06.2022 №ЗАБ Д- 346/пр начальнику Белогорского центра организации работы железнодорожных станций ФИО2 поручено обеспечить разработку и направление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности в отношении станций Тыгда, Ушумун в срок до 30.06.2022.

Между тем, до настоящего времени планы обеспечения транспортной безопасности в отношении названных объектов не разработаны и не направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает права граждан на безопасноеиспользование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч.З ст. 35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности разработать и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожные станции Тыгда, Ушумун, Магдагачи Забайкальской железной дороги.

В судебном заседании заместитель Сковородинского транспортного прокурора Чигирев И.И. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством виде конференц-связи исковые требования прокурора не признает по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Согласно отзыва представителя ОАО «РЖД» на исковое заявление Сковородинского транспортного прокурора следует, что в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности компанией было организовано заключение договора со специализированной организацией и проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Тыгда, Ушумун и Магдагачи.

Результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены: Магдагачи - 22.11.2021 г., Ушумун и Тыгда-06.12.2021 г.

Изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Магдагачи (план утвержден 01.12.2016 г.) направлены на утверждение в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) (далее - ДВТУ ФАЖТ) 30.03.2022 г. Отказ в утверждении изменений в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Магдагачи получен 06.06.2022 г.

Переработанные с учетом замечаний Изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Магдагачи вновь направлены 17.11.2022 г., утверждены 16.12.2022 г.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Тыгда разработан и направлен в ДВТУ ФАЖТ 15.12.2022 г. После рассмотрения получен отказ в утверждении 28.12.2022 г.

17.01.2023 г. получено уведомление ФАЖТ № УТБ-7/23/20 о внесении железнодорожного вокзала станции Тыгда в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (раздел 2). Соответственно, на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Тыгда необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости.

Дополнительное соглашение к договору, заключенным Центральной дирекцией управления движением и АО НИИАС на проведение дополнительной оценки уязвимости находится на согласовании.

После проведения дополнительной оценки уязвимости и получения утвержденных результатов будет разработан план обеспечения транспортной безопасности. С учетом сложившейся практики, на проведение дополнительной оценки уязвимости, разработки плана и его утверждения потребуется не менее 5 месяцев.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ушумун разработан и направлен в ДВТУ ФАЖТ 09.12.2022 г. После рассмотрения 22.12.2022 г. получен отказ в утверждении.

В настоящее время План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ушумун перерабатывается, будет направлен в ДВТУ ФАЖТ в срок до 15.06.2023 г.

Заслушав позицию заместителя Сковородинского транспортного прокурора, представителя ответчика ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").

При этом согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пп. «е» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Сковородинской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2021 №23/1-181-2019 проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на поднадзорных прокуратуре предприятиях железнодорожного транспорта.

Указанное проверкой установлено, что на поднадзорной Сковородинской транспортной прокуратуре территории находится железнодорожные станции Магдагачи, Тыгда Ушумун, находящиеся на балансе Забайкальской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению движением филиала ОАО «РЖД».

В нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633, ОАО «РЖД» по истечении 11 месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости в отношении станций Тыгда, Ушумун планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В отношении станции Магдагачи план обеспечения транспортной безопасности разработан и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта 18.04.2022, однако, 06.06.2022 возвращен на доработку без принятия решения о его утверждении.

Ранее прокурором для устранения вышеуказанных нарушений закона 27.05.2022 г. в адрес начальника Забайкальской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению движением филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено 09.06.2022 и признано обоснованным.

Из позиции представителя ответчика следует, что переработанные с учетом замечаний Изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Магдагачи 17.11.2022 г. были вновь направлены в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) утверждены 16.12.2022 г., что также подтверждается Заключением № 2022/ДвТУ/3525 об утверждении изменений в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и Приложением к Заключению № 2022/ДвТУ/3525 об утверждении изменений в План ОТИ с реестровым номером ЖСУ 601329 в отношении железнодорожной станции Магдагачи Забайкалской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»

Таким образом, учитывая, что ответчик ОАО "РЖД" в нарушении требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по разработке и направлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных станций – Тыгда, Ушуман Забайкальской железной дороги, в виду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем требования прокурора в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, за исключением железнодорожной станции Магдагачи, по которой изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены 16.12.2022 г., подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер спорных правоотношений и то обстоятельство, что на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций Тыгда, Ушумун, разработки плана и его утверждения потребуется не менее 5 месяцев, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного крага лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать инаправить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планыобеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- железнодорожные станции Тыгда, Ушумун Забайкальской железной дороги.

Взыскать с ОАО «Российские железные дорог» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – 09.06.2023 г.