Дело № 2-198/2025
УИД 26RS0015-01-2025-000271-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2025 года г. Ипатово
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года.
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Николенко Е.Г.,
с участием представителя истца З.Д.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика З.А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края к З.А.Б. о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация округа, истец) обратилась в суд с иском к З.А.Б. (далее – ответчик, З.А.Б.) о взыскании социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 412 398 руб., из которых 20 619,90 руб. – средства бюджета Ипатовского муниципального округа СК и 391 778,10 руб. – средства бюджета Ставропольского края.
В обоснование иска указано, что постановлением администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья З.А.Б. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья З.А.Б. включена в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих в Ипатовском городском округе Ставропольского края».
ДД.ММ.ГГГГ З.А.Б. вручено уведомление о признании семьи с составом 2-х человек участником программы и памятка участника мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в котором указаны условия реализации социальной выплаты.
Согласно п. 5 Памятки в договоре купли-продажи жилья указываются реквизиты извещения о предоставлении социальной выплаты (номер, дата выдачи, орган, выдавший данное извещение) и банковского счета, с которого будут осуществляться операции по оплате жилья, приобретаемого или строящегося на основании соответствующего договора купли-продажи или договора строительного подряда, а также определяется порядок уплаты средств в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ З.А.Б., получил извещение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета Ставропольского края в размере 412 398 руб.
Указанная социальная выплата была использована ответчиком на приобретение жилого дома и земельного участка, распложенные по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о реквизитах извещения о предоставлении социальной выплаты, что противоречит п. 39 Правил, утвержденных постановлением №, п. 33 Правил, утвержденных постановлением № предоставления социальных выплат.
Истец полагает, что З.А.Б., получив социальную выплату и приобретя жилье в нарушение вышеуказанных положений, неосновательно обогатился.
В целях устранения выявленного нарушения в адрес ответчика направлено уведомление о возврате социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, затем повторно направлено еще одно уведомление о возврате социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, которые остались ответчиком неисполненными.
В отзыве третье лицо - Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края просило исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации округа поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил взыскать с ответчика социальную выплату в размере 412 398 руб. Также представитель администрации округа не отрицал, что семья З.А.Б. обоснованно поставлена на учет как молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, приобретенное ответчиком жилое помещение соответствует предъявляемым требованиям, полученная ответчиком социальная мера в виде денежных средств направлена на приобретение жилья, то есть потрачена по целевому назначению.
Ответчик З.А.Б. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, указав, что дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо – Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, направило в суд отзыв на иск, в котором просило исковые требования удовлетворить, а также рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, молодая семья З.А.Б. составом 2 человека, включая супругов З.А.Б. и ФИО, на основании постановления администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья З.А.Б. составом семьи 2 человека включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих в Ипатовском городском округе Ставропольского края», с присвоением очереди среди молодых семей №.
ДД.ММ.ГГГГ З.А.Б. вручено уведомление о признании молодой семьи с составом 2 человека участником программы, а также памятка участника мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в котором указаны условия реализации социальной выплаты.
В пункте 5 Памятки указано, что в договоре купли-продажи жилья указываются реквизиты извещения о предоставлении социальной выплаты (номер, дата выдачи, орган, выдавший данное извещение) и банковского счета (банковских счетов), с которых будут осуществляться операции по оплате жилья, приобретаемого на основании соответствующего договора купли-продажи, а также определяется порядок уплаты средств в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ З.А.Б. получил извещение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета Ставропольского края в размере 412 398 руб.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен договор банковского счета для обслуживания федеральных и региональных программ, на его имя в ПАО Сбербанк России открыт счет №.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ З.А.Б. приобрел жилой дом и земельный участок, распложенные по адресу: <адрес>, стоимостью 1800 000 руб., из которых: 1200 000 руб. – стоимость жилого дома и 600 000 руб. – стоимость земельного участка.
Согласно п. 2.1 договора купли-продажи недвижимое имущество приобретается за счет средств материнского капитала в размере 630 380,78 руб., кредитных средств в размере 1 169 619,22 руб. согласно кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на расчетный счет З.А.Б. были перечислены денежные средства на приобретение жилья в общем размере 412 398 руб.
Согласно заявке на перечисление средств социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148) и заявке на перечисление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149) предоставленные З.А.Б. денежные средства в размере 412 398 руб. в виде социальной выплаты направлены на погашение долга и процентов по кредитному договору.
Согласно заявлению-поручению от ДД.ММ.ГГГГ на перевод денежных средств (л.д. 173) и выписке из лицевого счета по вкладу «Молодая семья» (л.д. 171) социальная выплата в размере 412 398 руб. списана ПАО Сбербанк России со счета З.А.Б. в счет погашения задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, указанная социальная выплата была использована ответчиком на приобретение жилого дома и земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано за З.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В сентябре 2024 года в рамках проведенной проверки Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края было выявлено нарушение п. 33 Правил, утвержденных постановлением №, п. 39 Правил, утвержденных постановлением №, а именно в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о реквизитах извещения о предоставлении социальной выплаты.
В целях устранения выявленного нарушения администрация округа направила в адрес З.А.Б. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № о возврате социальной выплаты в размере 412 398 руб. в течение 30 календарных дней, которые получены последним и осталось неисполненным.
Указанные обстоятельства явились основанием обращения истца в суд с настоящим иском.
В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами публичной власти в пределах их полномочий мер по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П по жалобе гражданки А. принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Одним из наиболее эффективных способов обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья.
Указанный механизм использовался для обеспечения жильем граждан в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.
Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее – Правила, утвержденные постановлением № 1050 от 17.12.2010).
В соответствии с пунктом 35 Правил, утвержденных постановлением № 1050 от 17.12.2010, в договоре купли-продажи жилого помещения или договоре строительного подряда указываются реквизиты свидетельства о праве на получение социальной выплаты (номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения или жилого дома, приобретаемого или строящегося на основании этого договора купли-продажи жилого помещения или договора строительного подряда, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Аналогичные требования содержатся в п. 33 Правил, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 06.03.2024 № 110-п.
Правоотношения, связанные с обратным взысканием выделенных молодой семье в качестве социальной выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, регулируются положениями главы 60 «Обязательства вследствие неосновательного обогащения» Гражданского кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).
Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно, излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Основными целями ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих в Ипатовском городском округе Ставропольского края», являлось обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства (разд. III Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050; пункты 1, 2 Приложения № 1 к Постановлению № 1050.
В соответствии с пунктом 21 Правил, утвержденных постановлением от 17.12.2010 № 1050, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
Пунктом 22 указанных Правил установлены основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы.
Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (пункт «а»); непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил (пункт «б»); недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт «в»); ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (пункт «г»).
Между тем из материалов дела следует, что З.А.Б. для включения в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих в Ипатовском городском округе Ставропольского края», были предоставлены все необходимые документы.
По результатам рассмотрения этих документов и проведения соответствующих проверочных мероприятий семья З.А.Б. в составе 2-х человек была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в размере 412 398 руб.
Полученная З.А.Б. социальная выплата использована по целевому назначению: на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: по адресу: <адрес>, стоимостью 1800 000 руб.
При этом полученная З.А.Б. социальная выплата в размере 412 398 руб. направлена на погашение кредита и процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. заключенному между ПАО Сбербанк России и З.А.Б. с целью приобретения жилья, что подтверждается заявкой на перечисление средств социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148), заявкой на перечисление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149), заявлением-поручением от ДД.ММ.ГГГГ на перевод денежных средств (л.д. 173), выпиской из лицевого счета по вкладу «Молодая семья» (л.д. 171).
Кроме того, ответчиком представлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что недвижимое имущество приобретается, в том числе за счет бюджетных средств в размере 412 398 руб., предоставленных молодой семье социальной выплаты на приобретение жилья. Названное дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что в процессе реализации права на социальную выплату со стороны З.А.Б. были допущены недобросовестные, противоправные действия, в материалы дела не представлено.
Более того, принимая решение о перечисление денежных средств в размере 412 398 руб. на расчетный счет З.А.Б., в подписанной главой Ипатовского муниципального округа заявке на перечисление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149) в примечании указано: погашение долга и процентов, в заявке на перечисление средств социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148) в графе «форма использования социальной выплаты» также указано: на погашение долга и процентов.
При этом суд отмечает, что при принятии решения о перечислении ответчику социальной выплаты З.А.Б. был представлен в администрацию округа договор купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, с текстом которого сотрудник администрации округа ознакомился, однако не увидел в нем никаких недостатков.
Таким образом, довод представителя администрации округа о том, что предоставленная социальная выплата не могла пойти на погашение кредитного долга и процентов, а должна была направлена исключительно на приобретение жилья, подлежит отклонению, при том, что сотрудники администрации округа при оформлении вышеуказанных заявок на перечисление социальной выплаты и при ознакомлении с условиями договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не проявили должную степень заботливости и осмотрительности.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая, что истцом в условиях состязательности гражданского судопроизводства при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих недобросовестность поведения ответчика при получении им социальной выплаты молодой семье на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в размере 412 398 руб., суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, для удовлетворения исковых требований о взыскании с З.А.Б. указанных денежных средств.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края к З.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о взыскании социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 412 398 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.
Судья В.В. Куценко