2-1136-2023
61RS0022-01-2022-010830-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Ерошенко Е.В.
при секретаре Стецура А.В.
с участием истца ФИО1
представителя ответчика – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо – ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок. В обоснование иска указал, что является отцом троих несовершеннолетних детей <данные изъяты> года рождения. Проживают по адресу: <адрес>.
Согласно ч.2 ст. 8(2) Областного закона Ростовской области № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.
Таким образом, истец соответствует всем установленным законодательством условиям для получения в собственность земельного участка для ведения личного (подсобного) хозяйства.
Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанных в п.1 и 2 стать 8 (2) Областного закона Ростовской области № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» осуществляется на основании решения органов местного самоуправления. Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим областным законом осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. Учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется отдельно (ч.4 ст.8(3) Областного закона).
В результате бездействия муниципальных органов г. Таганрога истец лишен возможности постановки на учет.
В г. Таганроге какого-либо нормативно-правового акта, регламентирующего процедуру учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ним в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства нет. Не определен орган, отвечающий за реализацию установленного законом права. Не разработан регламент оказания соответствующего вида услуги.
В результате бездействия Администрации г. Таганрога и сохранения в г. Таганроге указанного правового пробела истец в течение шести лет не имеет возможности реализовать на практике право, формально предоставленное истцу областным законом Тем самым нарушаются права и законные интересы истца как многодетного отца.
Истец просит признать незаконным бездействие администрации города Таганрога, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающих порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно приживающих с ним, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» в части земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Администрацию г. Таганрога бесплатно предоставить административному истцу - ФИО1 земельный участок площадью 0,5 гектара из земель муниципального образования «Город Таганрог» для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании истец требования иска поддержал, суду пояснил, что в связи с отсутствием регламента не обращался к ответчику и в иные организации с целью получения в собственность земельного участка 0,5 гектара из земель муниципального образования «Город Таганрог» для ведения личного подсобного хозяйства Просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Право на получение земельного участка в собственность бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, установлено п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, при условии установления законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
На территории Ростовской области вопросы предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, регулируются Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
В соответствии со статьями 8.2, 8.3, 8.4 и 8.4-1 Областного закона, право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной, областной или федеральной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.
Граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений по месту их проживания заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К указанному заявлению прилагаются копии документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии документов, согласно перечню, установленному Областным законом.
Из материалов дела следует и установлено судами, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не состоит.
В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из смысла данных норм следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.
Истцом не приведено данных, свидетельствующих о том, что ответчиком были нарушены какие-либо права, а также созданы какие-либо препятствия к осуществлению прав и свобод.
Отсутствие утвержденного Администрацией г. Таганрога административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, а также утверждённого порядка ведения учета граждан имеющих трех и более детей и совместно проживающих с ним в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства не препятствовало обращению истца к ответчику с заявлением о постановке на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для личного подсобного хозяйства, поскольку указанное право установлено Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
На основании ч. 5 ст. 8.3 данного Закона указанные в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их проживания заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность (изменении состава семьи), в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов: 1) документа, удостоверяющего личность; 2) свидетельства о рождении ребенка, правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка); 3) свидетельства о браке (расторжении брака) в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей); 4) справки с места жительства гражданина о составе семьи, подтверждающей совместное проживание со всеми детьми, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Право многодетной семьи на получение бесплатно в собственность земельного участка для личного подсобного хозяйства носит заявительный характер. Указанные требования закона истцом не соблюдены.
С учетом установленных обстоятельств, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо – ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2023 года
Председательствующий: Е.В. Ерошенко