Дело № 2-2434/2025 УИД 53RS0022-01-2025-001056-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой С.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости, включении периода работы и обязании назначить страховую пенсию по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее также Отделение) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж период работы в Ивановском заводе продтоваров ЛНР с 01 января 1991 г. по 01 июня 1998 г., обязании назначить страховую пенсию по старости с 27 июля 2024 г.
В обоснование требований указано, что истец обратился в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Отделения №96965/24 от 13 сентября 2024 г. в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимого для назначения трудового стажа. Учреждением в трудовой стаж не был включен период работы с 1 января 1991 г. по 1 июня 1998 г. в Ивановском заводе продтоваров ЛНР.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области в судебном заседании исковые требования не признала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
С 01 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30 (части 2 и 3 статьи 8 указанного Закона).
Вместе с тем, переходными положениями, закрепленными статьей 35 Федерального закона № 400-ФЗ, предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины ИПК.
Так, согласно положениям частей 1-3 указанной статьи продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет 6 лет и, начиная с 01 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30.Для застрахованных лиц (для мужчин), достигших возраста 63 лет в 2024 году требуемая продолжительность страхового стажа должна составлять не менее 15 лет, а величина ИПК – 28,2.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 22 июля 2024 г. ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением Отделения от 13 сентября 2024 г. № 96965/24 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по указанному основанию, пенсионным органом определен страховой стаж истца продолжительностью 11 лет 06 месяцев 11 дней, ИПК – 15,932.
В страховой стаж истца Отделением не включен период работы в Ивановском заводе продтоваров ЛНР в должности водителя с 01 января 1991 г. по 01 июня 1998 г., в связи с тем, что страховой стаж в указанный период приобретен на территории государств бывших союзных республик.
Не соглашаясь с указанным решением Отделения, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая требования истца о включении вышеназванного периода в страховой стаж, суд приходит к следующим выводам.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 г., в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", Луганская Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
Во исполнение указанного Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 17-ФЗ он вступает в силу с 1 марта 2023 г.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ с 1 марта 2023 г. на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 17-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии).
В силу статьи 5 Федерального закона N 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 г., а в организациях, которые до 1 января 2026 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 г., приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.
Согласно информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 апреля 2022 г. «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынуждено покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины» пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживающих на территории ДНР и ЛНР осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москва 13 марта 1992 г., которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Начиная с 21 февраля 2022 г. Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.
Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении вопроса рассматриваемого вопроса в отсутствии договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона № 400-ФЗ.
Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договора и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.
С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.
Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 г.), Украины (то есть после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР и ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики», а для конвертации пенсионных прав – до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР»
В части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии (далее - Правила от 2 октября 2014 г. № 1015).
В пункте 11 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из материалов дела следует, что трудовая деятельность ФИО1 в Ивановском заводе продтоваров ЛНР в должности водителя с 01 января 1991 г. по 01 июня 1998 г. осуществлялась территории Луганской области Украины.
Из трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что 18 мая 1990 г. истец принят водителем 3 класса на автомашину Ераз в Ивановский завод продтоваров ЛНР (приказ от 17 мая 1990 г. № 33/к); 17 января 1991 г. переведен прессовщиком маслоцеха; 08 апреля 1991 г. переведен трактористом на трактор Т-150; 08 сентября 1991 г. переведен прессовщиком маслоцеха; 03 ноября 1992 г. переведен водителем на автомашину; 16 октября 1996 г. предприятие переименовано в ОАО «Ивановский завод продтоваров»; 01 июня 1998 г. истец уволен по собственному желанию (приказ от 01 июня 1998 г. № 22/к).
Указанные сведения подтверждаются представленной суду архивной справкой Администрации муниципального округа муниципального образования Антрацитовского муниципального округа ЛНР от 12 марта 2025 г. № 309.
При таких обстоятельствах, в страховой стаж истца подлежит включению период работы в Ивановском заводе продтоваров ЛНР в должности водителя с 01 января 1991 г. по 01 июня 1998 г.
Разрешая требования истца о назначении ему страховой пенсии по старости с 27 июля 2024 г., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно статье 22 Федерального закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
Положениям статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ не противоречит возможность назначения страховой пенсии по старости лицу, обратившемуся за таким назначением до возникновения у него соответствующего права, но приобретшему это право к моменту принятия итогового решения по вопросу о назначении пенсии, с даты фактического возникновения права на пенсию.
В свою очередь, ситуация, когда условия, необходимые для возникновения права на пенсию, устанавливаются в судебном порядке, вышеназванными положениями статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ не урегулирована.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Учитывая, что обращение в суд направлено именно на реализацию права на досрочное назначение страховой пенсии, а также что отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, его последующие оспаривание в суде и рассмотрение после даты, установленной, как возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, фактически исключает для заявителя возможность реализации этого права до разрешения спора в суде, неправомерно было бы ставить последующее назначение пенсии в зависимость от даты повторного обращения за таким назначением, при фактическом возникновении права на пенсию значительно ранее этой даты, в том числе в период судебного разбирательства.
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Учитывая изложенные выше нормы права, страховая пенсия по старости могла быть назначена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении 63 лет, указанный возраст истец достиг 18 августа 2024 г., вместе с тем только достижение необходимого возраста недостаточно для назначения страховой пенсии, поскольку требовалось выполнение условий о наличии необходимого страхового стажа и величины ИПК, которые на 2024 год составляли 15 лет и 28,2 соответственно.
С учетом включенных в рамках разрешения настоящего дела периодов работы истца, его страховой стаж на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 18 лет 11 месяцев 12 дней, что достаточно для назначения страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ.
Вместе с тем, согласно представленному Отделению предварительному расчету ИПК, с учетом включенных судом периодов, величина ИПК истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 26,956 (15,932 (за периоды, включенные Отделением с учетом 1 полугодия 2024 г.) + 11,024 (за период работы в Ивановском заводе продтоваров ЛНР с 01 января 1991 г. по 01 июня 1998 г.), при необходимой величине 28,2.
Оснований, предусмотренных положениями статьи 15 Федерального закона № 400-ФЗ, для применения коэффициента повышения ИПК для исчисления размера страховой пенсии у истца отсутствуют.
Учитывая, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии по старости у истца отсутствовал необходимый размер ИПК, оснований для назначения ему пенсии с 27 июля 2024 г., а также с даты возникновения права - 18 августа 2024 г. у суда не имеется.
Отделением по запросу суда представлены сведения об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности в 2024 г. За 2024 г. Отделением исчислен ИПК в размере 2,233, в том числе, за 1 полугодие 2024 г. – 0,914, за 2 полугодие 2024 г. – 1,319.
Таким образом, судом установлено, что необходимая величина ИПК (28,275) образовалась у истца 31 декабря 2024 г. (26,956 + 1,319), в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию не со дня обращения с соответствующим заявлением, а со дня возникновения такого права – 01 января 2025 г., что не противоречит приведенным выше нормам закона и способствует восстановлению нарушенных пенсионных прав истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости, включении периода работы и обязании назначить страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.
Включить в страховой стаж ФИО1 ФИО10 (СНИЛС №) период работы в Ивановском заводе продтоваров ЛНР в должности водителя с 01 января 1991 г. по 01 июня 1998 г.
Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 ФИО11 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2025 г.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.