Дело № 2-270/2023

УИД № 34RS0024-01-2023-000220-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснослободск 20 апреля 2023 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т.В.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.П.

с участием представителя истца – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В.С.,

представителя ответчика МОУ СОШ х. Клетский – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский», администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке ограждения по периметру образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МОУ СОШ х.Клетский, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке ограждения по периметру образовательного учреждения. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в части инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в МОУ СОШ х.Клетский. В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения целостности ограждения на территориях МОУ СОШ х.Клетский, филиала МОУ СОШ х. Клетский в х. Ямы, филиала МОУ СОШ х. Клетский в х. Репино, а именно повреждение ограждения со стороны ул. Школьная х. Клетский, повреждение ограждения со стороны пер. Базовский, х.Ямы, повреждение ограждения вдоль <адрес> в х. Репино, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление председателю комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления комитетом по образованию сообщено, что мероприятия по ремонту поврежденных ограждений образовательной организации не предусмотрены бюджетной сметой на 2023 финансовый год. Выполнение указанных работ станет возможным в случае выделения дополнительных средств из бюджета Среднеахтубинского муниципального района. Вместе с тем ненадлежащее состояние ограждений данной образовательной организации создает предпосылки для несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц, в том числе, в целях возможного совершения террористических актов, что в свою очередь угрожает безопасности деятельности МОУ СОШ х.Клетский, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью обучающихся и рабочему персоналу, и как следствие может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым. Согласно положениям Устава МОУ СОШ х.Клетский учредителем учреждения является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района. В соответствии с п. 8.3 Устава МОУ СОШ х.Клетский деятельность образовательного учреждения финансируется ее Учредителем. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района обеспечить финансирование расходов МОУ СОШ х.Клетский по установке ограждений по периметру территорий МОУ СОШ х.Клетский, филиала МОУ СОШ х.Клетский в х. Ямы, филиала МОУ СОШ х.Клетский х. Репино в течение месяца с момента вступления в силу решения суда; обязать МОУ СОШ х.Клетский обеспечить установку недостающих элементов ограждения по периметру территорий МОУ СОШ х.Клетский, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Клетский, <данные изъяты>, филиала МОУ СОШ х.Клетский в х. Ямы, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <данные изъяты>, филиала МОУ СОШ х.Клетский в х. Репино, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Репино, <данные изъяты>, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришин В.С. в судебном заседании иск поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ СОШ х.Клетский – ФИО1, действующая по Уставу в судебном заседании исковых требований признала в полном объеме. Представила отзыв на исковое заявление, согласно которому консолидированный бюджет на 2023 год по всей отрасли образования составляет <данные изъяты> рублей, в том числе Бюджетом Среднеахтубинского муниципального района на 2023 год были выделены средства в размере <данные изъяты>. Комитетом по образованию ДД.ММ.ГГГГ Бюджетной сметой на 2023 год МОУ СОШ х. Клетский выделено <данные изъяты>, в том числе Бюджетом района <данные изъяты>, из них денежные средства распределены на коммунальные услуги; питание дошкольников; услуги связи, техническое обслуживание АПС, медосмотр работников, замеры сопротивлений изоляции электропроводки, огнезащитная обработка деревянных конструкций, обслуживание средств тревожной сигнализации, налог на имущество и прочее. Не внесены в смету расходов денежные средства, предназначенные для установки недостающих элементов ограждения по периметру территорий МОУ СОШ х. Клетский, но возможно в течение 2023 года при внесении поправок в Бюджет Среднеахтубинского района будут выделены дополнительные средства. В силу п<данные изъяты> собственная территория образовательного учреждения по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. В соответствии с п.5 4.1 ст.9 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Согласно пункту <данные изъяты> постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Выполнение работ возможно только в каникулярное время. При выделении средств бюджетом Среднеахтубинского муниципального района недостающие элементы ограждений по периметру территорий МОУ СОШ х. Клетский будут установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, суд принял все меры к надлежащему извещению ответчика, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в су.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст.2 Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 5 Концепции противодействию терроризма: общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (пункт 10 Концепции).

Одной из основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. «д» п.11 Концепции).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В целях повышения качества и безопасности оздоровления детей образовательная организация обязана создавать безопасные условия пребывания детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, среди прочего, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), согласно п. 17 которых антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, среди прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования МОУ СОШ х.Клетский.

Проверкой выявлены нарушения целостности ограждения на территориях МОУ СОШ х.Клетский, филиала МОУ СОШ х. Клетский в х. Ямы, филиала МОУ СОШ х. Клетский в х. Репино, а именно повреждение ограждения со стороны <данные изъяты> х. Клетский, повреждение ограждения со стороны пер. Базовский, х.Ямы, повреждение ограждения вдоль <адрес> в х. Репино, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям Устава МОУ СОШ х. Клетский учредителем учреждения является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района.

В соответствии с п. 8.3 Устава МОУ СОШ х. Клетский деятельность образовательного учреждения финансируется ее Учредителем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения целостности ограждения периметра МОУ СОШ х. Клетский способствуют беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, что создает возможность для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь угрожает безопасности деятельности МОУ СОШ х. Клетский, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровья обучающихся и рабочему персоналу, а как следствие может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым. В связи с чем, суд полагает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский», администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке ограждения по периметру образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский», администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке ограждения по периметру образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, <данные изъяты>, обеспечить финансирование расходов муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский» по установке ограждений по периметру территорий муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский», филиала муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский» в х. Ямы, филиала муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский» х. Репино в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский» обеспечить установку недостающих элементов ограждения по периметру территорий муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Клетский, ул. Школьная, д. 3, филиала муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский» в х. Ямы, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Ямы, <данные изъяты>, филиала муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа х. Клетский» в х. Репино, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Репино, <данные изъяты>, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Селиванова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья Т.В. Селиванова