Дело № 2а-1497/2022

УИД 11RS0009-01-2022-002204-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 20 декабря 2022 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района к администрации городского поселения «Емва», межведомственной комиссии администрации городского поселения «Емва» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным действия (бездействие), об обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства,

установил:

Прокурор на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Емва», межведомственной комиссии администрации городского поселения «Емва» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в необследовании и непринятии решения в отношении многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, об обязании межведомственной комиссии администрации городского поселения «Емва» провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома и вынести решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В обоснование указано, что 15 сентября 2020 года в администрацию городского поселения «Емва» направлено заключение государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району от 14 сентября 2020 года об аварийном состоянии указанного многоквартирного дома и проведении межведомственной комиссией оценки соответствия дома требованиям, установленным Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которое в нарушение пунктом 42, 46, 47 указанного Положения межведомственная комиссия не организовала обследование многоквартирного дома и принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения. Непринятие мер в части проведения обследования многоквартирного дома на предмет признания аварийным или подлежащим реконструкции, а также непринятие решений об оценке соответствия многоквартирного дома в соответствии с пунктом 47 Положения нарушает права неопределённого круга лиц на реализацию своих жилищных прав.

Помощник прокурора Княжпогостского района Катаева К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчики - администрация городского поселения «Емва», межведомственная комиссия администрации городского поселения «Емва» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку на рассмотрение дела своих представителей.

Заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция по Княжпогостскому району, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, не обеспечила явку на рассмотрение дела своего представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав сторону истца, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Согласно третьему абзацу пункта 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации городского поселения «Емва» от 09.06.2016 № 248 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, распложенного на территории городского поселения «Емва» (далее- Положение о межведомственной комиссии), в соответствии с пунктом 3.1 которого орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию. Состав комиссии установлен в Приложении № 1 к Положению в редакции постановления администрации городского поселения «Емва» от 03.10.2022 № 395.

Межведомственная комиссия в своей работе руководствуется приведенным Положением о межведомственной комиссии, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 с учетом вносимых изменений.

К полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению о межведомственной комиссии относится, в том числе, признание соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; непригодности жилого помещения для проживания (пункт 4.7 Положения о межведомственной комиссии).

В соответствии с действующей редакцией части 4 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 настоящего кодекса.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В Республике Коми жилищный надзор осуществляется отделом государственного жилищного надзора, являющегося структурным подразделением Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), и государственными жилищными инспекциями по городу(-ам)/району(-ам), являющимися территориальными органами Службы (Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2021 № 463 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми».

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме (пункт 7 «а» Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670).

Таким образом, государственная жилищная инспекция обладает полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением № 47 и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь нанимателем муниципального жилого помещения- квартиры №<№>, находящейся в <адрес> Республики Коми, 17 июня 2020 года обращалась в администрацию городского поселения «Емва» по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 22 июня 2020 год в адрес ФИО был направлен ответ о том, что межведомственная комиссия не сможет рассмотреть поставленный вопрос, поскольку к заявлению не приложено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, на основании, согласно подпункту «г» пункта 45 постановления Положения № 47, а администрация городского поселения «Емва» не имеет возможности вынести заключение о признании многоквартирного дома аварийным, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения «Емва».

На основании обращения ФИО1 в Государственную жилищную инспекцию по Княжпогостскому району, 14 сентября 2020 года многоквартирный дом был обследован начальником Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району, в ходе осмотра установлено наличие трещин и разрушения фундамента дома, выпучивание и трещины в стенах подъезда дома, выпучивания и разрушения чердачного перекрытия, и принято заключение о наличии признаков аварийности в несущих конструкциях многоквартирного <адрес>.

15 сентября 2020 года заключение направлено в межведомственную комиссию администрации городского поселения «Емва» для решения вопроса о проведении обследования многоквартирного дома Межведомственной комиссией на предмет технического состояния в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

30 ноября 2020 года администрацией городского поселения «Емва» направлен ответ о невозможности вынесения решения о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с отсутствие заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, согласно подпункту «г» пункта 45 постановления Правительства от 28.01.2006 № 47.

10 ноября 2022 года в ответ на требование прокуратуры Княжпогостского района Республики Коми от 07 ноября 2022 года, администрация городского поселения «Емва» указала, что в бюджете городского поселения «Емва» отсутствуют денежные средства на проведение обследования многоквартирного жилого дома <адрес> специализированной организацией.

Согласно представленной ГБУ РК «РУТИКО» информации, многоквартирный дом <адрес> общей площадью 317,3 кв.м возведен в 1967 году, состоит из 8 квартир, выполнен из бруса, с печным отоплением, без водопровода и канализации. По состоянию на 04 марта 2008 года физический износ дома составлял 69%.

Село Княжпогост находится на территории муниципального образования городского поселения «Емва» (Закон Республики Коми от 05.05.2012 № 34-РЗ «Об объединении муниципальных образований городского поселения «Емва» и сельского поселения «Княжпогост», расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в Республике Коми, и внесении в связи с этим изменений в некоторые законы Республики Коми»).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац седьмой пункта 7 Положения № 47).

Пунктом 42 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия на основании заявления, в том числе, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45(1) Положения № 47 предусмотрено, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45 Положения № 47).

Аналогичная норма содержится в пункте 4.2 Положения о межведомственной комиссии.

В силу пункта 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 4.5 Положения о межведомственной комиссии предусмотрено, что межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), предусмотренные пунктом 4.7 Положения о межведомственной комиссии, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у межведомственной комиссии возникли основания для рассмотрения заключения начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району, проведения оценки соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, а не оставлять заключение начальника Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району без рассмотрения по существу.

Непредставление, либо невозможность представления заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (на что ссылается администрация городского поселения «Емва») не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения № 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая фактические обстоятельства дела, приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконном действии (бездействие) администрации городского поселения «Емва» и межведомственной комиссии администрации городского поселения «Емва», выразившегося в необследовании и в непринятии решения в отношении многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, после получения заключения Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району, и необходимости возложить на межведомственную комиссию обязанность провести оценку соответствия многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, и вынести решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор и административные ответчики в силу частей 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 219, 227, 228, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации городского поселения «Емва» и межведомственной комиссии администрации городского поселения «Емва» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившегося в необследовании и в непринятии решения в отношении многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию администрации городского поселения «Емва» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провести оценку соответствия многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, и вынести решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2022 года.