УИД: 24RS0041-01-2023-003696-27
2-9162/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 г. г. Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Дорошковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Орловой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора к Краевому государственному автономному учреждению «Красноярска база авиационной и наземной охраны лесов» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнением), к КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - КГАУ «Лесопожарный центр») признании незаконным бездействие КГАУ «Лесопожарный центр», выразившееся в неразработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки, а также ненаправлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта; возложении на КГАУ «Лесопожарный центр» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки., направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Пировское» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Требования мотивированы тем, что на основании прокурорской проверки выявлено нарушение требований воздушного законодательства, создающее угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта.
В судебном заседании представитель красноярской транспортной прокуратуры ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.
В судебном заседании представитель ответчика КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - КГАУ «Лесопожарный центр») ФИО2 возражал против заявленных требований, пояснив, что учреждение не бездействовало, отсутствие результата обусловлено усложнением порядка перевода земельных участков в другую категорию.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно пункту 26 которых для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 27 указанных Правил).
Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - Порядок), который вступил в законную силу с 01.01.2021.
Согласно пункту 4 Порядка аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Порядка при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.
В силу пункта 1приложения №1 к Порядку разработку
аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 2 приложения № 1 к Порядку).
В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Порядку операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.
АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6 вышеуказанного приложения).
Пунктами 11, 12 и 13 приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России. В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется.Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП (поправок к АНП) на предмет их соответствия требованиям настоящего Порядка в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.
При отсутствии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта в срок не превышающий 7 календарных дней с даты завершения проверки, направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.
Судом установлено, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения КГАУ «Лесопожарный центр» требований воздушного законодательства.
В результате проверки выяснилось, что КГАУ «Лесопожарный центр» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером: У, на котором размещена посадочная площадка «Пировское» (Красноярский край, Пировский район, с. Пировское).
Указанная посадочная площадка эксплуатируется на постоянной основе для выполнения авиационных работ, воздушных перевозок и полетов воздушных судов.
КГАУ «Лесопожарный центр» до настоящего времени не разработан аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Пировское» в соответствии с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05 Л 1.2020 № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.
Прокуратурой руководителю КГАУ «Лесопожарный центр» по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены.
Таким образом, КГАУ «Лесопожарный центр», как владельцем названной посадочной площадки, не исполнена возложенная законом обязанность о безопасности полетов.
Посадочная площадка «Пировское» продолжает использоваться для взлета и посадки воздушных судов.
В соответствие с вышеуказанным Порядком в срок не позднее 1 января 2022 года, и последующем направлении экземпляра аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта, вместе с тем данная обязанность КГАУ «Лесопожарный центр» в установленный срок не исполнена.
В частности, КГАУ «Лесопожарный центр» начиная с 01.01.2021 и в течении длительного времени мер по исполнению названной обязанности не принималось, обращения о выделении денежных средств на указанные цели не направлялись.
Ввиду того, что невыполнение КГАУ «Лесопожарный центр» требований воздушного законодательства создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта, безопасности, при этом в судебном заседание, факт нарушения законодательства нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Красноярской транспортной прокуратуры.
Доводы стороны ответчика о предпринятых мерах к устранению нарушений в действующем законодательстве не являются основанием для отказа в заявленных исковых требованиях, поскольку период после вынесения прокурором предписания является длительным, суд считает принятые меры недостаточными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноярской транспортной прокураты, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному автономному учреждению «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» о признании действий незаконными удовлетворить.
Признать незаконным бездействие краевого государственного автономного учреждения «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов», выразившееся в неразработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Пировское» (Красноярский край, Пировский район, с. Пировское), расположенной на земельном участке с кадастровым номером: У, а также ненаправлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Возложить на краевое государственное автономное учреждение «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 №449, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Пировское»(Красноярский край, Пировский район, с. Пировское), расположенной на земельном участке с кадастровым номером: У, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Пировское» на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП в АИП России в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Дорошкова
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.