Дело № 2-278/2022
УИД 22RS0039-01-2022-000318-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года с. Петропавловское
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,
при секретаре Горшковой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Петропавловского района Алтайского края Корватко Н.А.,
представителя ответчика МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» (далее - МБОУ «Петропавловская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1.») о возложении обязанности по установке по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: , ограждения (забора) в срок до 01.09.2023 года.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка деятельности МБОУ «Петропавловская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1.» на предмет исполнения законодательства об образовании, в том числе при подготовке к учебному периоду 2022-2023, по результатам которой установлено, что по периметру здания МБОУ «Петропавловская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1.», расположенного по , в нарушение требований законодательства, отсутствует ограждение (забор). По данному факту в адрес директора МБОУ «Петропавловская СОШ» 17.08.2022 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района 13.09.2022 поступил ответ о невозможности устранения данного нарушения в силу отсутствия финансирования. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований антитеррористического законодательства, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе учащихся данного образовательного учреждения и может повлечь нарушение их прав и иных граждан, находящихся в данном образовательном учреждении, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Петропавловского района Алтайского края Корватко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признала.
Представитель третьего лица - комитета по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения помощника прокурора района, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 20 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жизнь. Одной из гарантий обеспечения права на жизнь является обеспечение безопаснрости и здоровья граждан. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Подпунктами «а» и «б» п. 4, п. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).
В соответствии с пп.5 п.1 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пп.пп. «а», «в», «е» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных среди прочего на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Как следует из пп. 2.2.1 п. 2.2 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться требования, в том числе, ограждения по периметру забором.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского муниципального района осуществляет образовательную деятельность – МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», расположенное по адресу: , являющееся самостоятельным юридическим лицом, функции и полномочия учредителя которого от имени муниципального образования Петропавловский район Алтайского края осуществляет Администрация Петропавловского района Алтайского края в лице комитета по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края, что соответствует сведениям выписки из ЕГРЮЛ от 15.09.2022 и п. 1.1, 1.4 уставу МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» (далее - Устав) (л.д.34,35).
Как следует из п. 2.1 Устава, на ряду с другим, предметом деятельности учреждения является обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности учащихся.
Согласно п. 1.4.2 Устава в компетенцию учредителя входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером расположенное по адресу: Россия. (л.д.9).
Согласно представлению об устранении нарушений федерального законодательства при проведении проверки прокуратурой района установлено, что по периметру здания МБОУ «Петропавловская СОШ» отсутствует собственное ограждение (забор), что является недопустимым, поскольку не обеспечивает исполнение комплексных мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений, тем самым влечет негативные последствия для учащихся и работников образовательного учреждения, не обеспечивает должной безопасности, предложено принять меры к устранению указанных нарушений закона (л.д.4-6).
Как следует из акта проверки от 15.09.2022 установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения, фактически не устранены, ограждение по периметру здания МБОУ «Петропавловская СОШ» отсутствует (л.д.10,11).
На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» требований прокуратуры района.
Тем не менее, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
Кроме того, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью муниципальных образовательных учреждений.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием ответчика, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 01.09.2023.
Учитывая положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ суд приходит к выводу о необходимости освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Петропавловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» в срок до 01 сентября 2023 года установить по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: , ограждение (забор).
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.
Судья Е.А. Шкурупий
Решение суда в окончательной форме принято 11 октября 2022 года.