37RS0010-01-2025-000802-68
Дело 2-1047/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта2025 г. г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Добриковой Н.С.,
при секретаре Илларионовой Т.И.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО6, ФИО7,
представителя ответчика ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Ивановская областная библиотека для детей и юношества», Департаменту культуры <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратилсяв суд с иском к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Ивановская областная библиотека для детей и юношества», Департаменту культуры <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, чтопрокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» по адресу: <адрес>. В ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), (п. 26 раздела 3 Постановление №). В ходе изучения паспорта антитеррористической защищенности объекта в главе 9 «Выводы и рекомендации» также указано, что объект не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако до настоящего времени мер по устранению указанного нарушения не предпринято. В соответствии с п. 3.6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры <адрес>» Департамент осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета и главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него задач. Невыполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму, создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа работников и посетителей ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества».
На основании изложенного, истец просит суд обязать ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания библиотеки по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Департамент культуры <адрес> обеспечить финансирование ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения охраны данных зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представителиответчика ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признали по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что библиотека является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета <адрес>. Учреждением были предприняты меры по исполнению предписания прокуратуры <адрес> и срока указанного в исковом заявлении будет достаточно для исполнения решения суда.
Представитель ответчика Департамента культуры <адрес> по доверенности ФИО5в судебном заседании также заявленные требования признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила предоставить им срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» по адресу: <адрес>.
В ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), (п. 26 раздела 3 Постановление №).
В ходе изучения паспорта антитеррористической защищенности объекта в главе 9 «Выводы и рекомендации» также указано, что объект не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако до настоящего времени мер по устранению указанного нарушения не предпринято.
В судебном заседании представителями ответчиков данные обстоятельства не оспаривались.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.
В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма): выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).
Из пп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В понимании ст. 3 Закона № 35-ФЗ образовательные учреждения <адрес> относятся к местам с массовым пребыванием людей.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).
В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20 Требований).
В соответствии п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 26 Требований дополнительно к указанным мероприятиям охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Проверкой установлено, что до настоящего времени охрана объекта (территорий) ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации)не обеспечена.
Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу ст. ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти. При этом выполнение этой обязанности, вопреки доводам ответчика, не связано с наличием финансовой возможности.
В соответствии с п. 3.6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры <адрес>» Департамент осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета и главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него задач.
При этом, до настоящего времени Департамент культуры <адрес> не обеспечило финансирование ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» в целях обеспечения охраны данных зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание сроки проведения работ и пояснение представителей ответчиков, в связи с чем считает возможным Департаменту культуры <адрес> установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, для ГБУ ИО «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» до ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо основания для продления сроков отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Ивановская областная библиотека для детей и юношества», Департаменту культуры <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,удовлетворить.
Обязать Департамент культуры <адрес> (ИНН <***>) обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения охраны данного здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Ивановская областная библиотека для детей и юношества» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания библиотеки по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Добрикова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№