Мотивированное постановление изготовлено 12.12.2022 дело № 5-377/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Верхняя Пышма 12 декабря 2022 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Удинцева Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения срдняя общеобразовательная школа №215 с углубленным изучением отдельных предметов (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

Установил:

Муниципальноое бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №215 (МБОУ СОШ №215) нарушило требования пожарной безопасности.

Правонарушение выявлено 11.11.2022 года, в 11:00 часов, в ходе внеплановой проверки территории и здания МБОУ СОШ №215, раположенного по адресу: <...>, и заключается в необеспечении работоспособности источников противопожарного водоснабжения, в несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, в нарушении требований ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», а именно:

Здание и территория школы не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1 ст.62 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»);

Устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша лестницы (ст.89 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.4 СП 1.13130.2009, п.4.3.6 СП 1.13130.2020);

Ширина части марша лестницы с подвала на цокольный этаж выполнена менее 0,9 метра (ч.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.5 СП 1.13130.2009);

Ширина лестничного марша лестницы цокольного этажа выполнена менее 1,2 метра (ч.4 ст.4 ст.89 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.5 СП 1.13130.2009);

Отсутствует второй эвакуационный выход с 1,2,3 этажей здания (ч.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.11 СП 1.13130.2009);

Для эвакуации с 3,2 этажей здания школы в качестве второго эвакуационного выхода используется открытая наружная лестница (п.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.14 СП 1.13130.2009);

Высота эвакуационных выходов выполнена менее 1,9 метра (тамбур эвакуационного выхода – помещение №9 по тех.паспорту от 12.07.2022), входная группа (помещения №11 по тех.паспорту от 12.07.2022), выход в книгохранилище (помещение №3 по тех.паспорту от 12.07.2022) (п.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009);

Ширина дверей выходов из учебных помещений менее 0,8 метра (помещения №33,37,38,35,32,31,29,25,24,15 по тех.паспорту от 12.07.2022) (ч.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009);

Ширина эвакуационных выходов из здания выпонена менее 1.2 метра в помещениях №11,9 по тех.паспорту от 12.07.2022 (ч.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.12 СП 1.13130.2009;

На путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см., в помещении №11 по тех.паспорту от 12.07.2022 (ч.4 ст.4 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.4 СП 1.13130.2009).

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО2, вину в совершении правонарушения не признали. Пояснили, что здание, в котором располагается школа, было построено и сдано в эксплуатацию в 1998 году, затем до 2008 года была проведена реконструкция здания, в 2012 году был изменен вид разрешенного использования. В связи с чем нормы ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, вступившего в законную силу после введения в эксплуатацию указанной школы не могут быть применены относительно указанного здания в соответствии с п.4 ст.4 указанного Закона, поскольку устанавливают более высокие требования пожарной безопасности как и нормы Сводных правил пожарной безопасности, которые носят рекомендательный характер. Со ссылкой на вступившие в законную силу решения от 13.12.2021, 09.02.2022, 07.12.2021 года Верхнепышминского городского суда, на ст.63 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст.14 ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.10,19 ФЗ-69 "О пожарной безопасности", указывают на обязанность органа местного самоуправления в организации источника противопожарного водоснабжения. Кроме того, указали на обеспечение пожарной безопасности объекта, о чем свидетельствуют неоднократно выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности с заключениями о соблюдении требований пожарной безопасности, акты проверки готовности образовательного учреждения к каждому учебному году.

Законный представитель МБОУ СОШ №215 ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, поддержала доводы, изложенные защитниками. Указала на то, что на основании договора подряда от 14.05.2022 года, в соответствии с проектом, в здании МБОУ СОШ №215 в 2022 году была демонтирована открытая наружная лестница, организованы эвауцационные выходы на лестницу со 2 и 3 этажа, лестница была вновь установлена.

Представитель ГУ МЧС России по СО, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхняя пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по СО ФИО5 в судебном заседании, не согласившись с доводами защитников, указал на то, что здание МБОУ СОШ №215 было введено в эксплуатацию после реконструкции в 2011 году, то есть после вступления в законную силу ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008. К зданию МБОУ СОШ №215 в части пожарной безопасности в соответствии с разъяснениями Департамента надзорной деятельности МЧС России применены требования "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", действовавшего на момент введения в эксплуатацию указанного здания. СП 1.13130.2020 был применен к лестнице, которая была реконструирована после его принятия. Кроме того, указал на то, что Своды правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», действующие на момент постройки, реконструкции здания СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" являются обязательными для исполнения, требования к пожарной безопасности в них дублируются, СП 1.13130.2009 не устанавливает более высокие требования пожарной безопасности.

Представитель ГУ МЧС России по СО ФИО6 подддержал доводы, изложенные ФИО7

Изучив материалы дела, заслушав пояснения указанных лиц, полагаю, что вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.32 и статьей 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с п. 4.3.4. СП 1.13130.2009 на путях эвакуации не допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки; в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см.

В соответствии с п.8.1.5. СП 1.13130.2009 Ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее: 1,35м. - для зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел.; 1,2 м.- для остальных зданий; 0,9м. - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел.

В соответствии с п.8.1.11. СП 1.13130.2009 каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В соответствии с п.8.1.12. СП 1.13130.2009 ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

В соответствии с п.8.1.14. СП 1.13130.2009 в качестве второго, третьего и последующих эвакуационных выходов со второго этажа зданий (кроме зданий школ и школ-интернатов) во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60°.

В соответствии с п.4.2.5. СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Как следует из протокола об административном правонарушении, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании решения от 31.10.2022 года (л.д.28-31) должностными лицами ОНДиПР ГО Верхняя пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по СО со 02.11.2022 по 11.11.2022 года проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ СОШ №215, в ходе которой были выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, Сводом правил 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", выдано предписание об устранении указанных нарушений (л.д.90-100).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения в соответствии со ст.38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» МБОУ СОШ №215 к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены и зафиксированы в протоколе осмотра здания МБОУ СОШ № от 02.11.2022 года (л.д.38-41), акте выездной проверки №ак от 11.11.2022 (л.д.32-37). Наличие указанных нарушений подтверждается фототаблицей - приложением к акту (л.д.42-61), протоколом испытаний № от 02.11.2022 (л.д.74-76).

Оценив перечисленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что вина юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности, выразившегося в необеспечении работоспособности источников противопожарного водоснабжения, в несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, доказана.

В тоже время полагаю необходимым переквалифицировать действия МБОУ СОШ №215 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует повторность совершения административного правонарушения. Решением Верхнепышминского городского суда от 09.02.2022 года по жалобе МБОУ СОШ №215 на постановление № Главного государственного инспектора по пожарному надзору ГО Верхняя пышма, ГО Среднеуральск от 09.11.2021 года, из обжалуемого постановления был исключен перечень указанных нарушений.

Доводы защитника о невозможности применения норм пожарной безопасности, предусмотренных ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, Сводом правил 1.13130.2009, поскольку объект был возведен до их принятия, по мнению суда, являются не состоятельными, поскольку как следует из разрешения на строительство (л.д.161), разрешения на ввод в эксплуатацию (л.д.159), выписке из ЕГРН (л.д.155-157), возведено здание было в 1998 году, введено в эксплуатацию после реконструкции в 2011 году, в 2012 году был изменен вид разрешенного пользования. Кроме того, в Декларации пожарной безопасности от 2021 года самим юридическим лицом - МБОУ СОШ №215 задекларированы требования именно ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, Свода правил 1.13130.2009.

Доводы защитника о том, что ответственность за отсутствие на территории МБОУ СОШ №215 источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения возлагается на органы местного самоуправления, по мнению суда, основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из Выписок из ЕГРН, собственником здания и земельного участка, на котором оно распроложено, по адресу: <...>, является ФИО4 На основании договора № от 15.02.2022 года, заключенного между ФИО4 и МБОУ СОШ №215, здание школы и земельный участок переданы в безвозмездное пользование МБОУ СОШ №215.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вопреки доводам защитника наделение органов местного самоуправления в силу положений статей 6, 63, 68 Закона ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» полномочиями по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности городских и сельских поселений, не освобождает МБОУ СОШ №215 от установленной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности на своей территории.

Поскольку в договоре о передаче в безвозмездное пользование между ФИО4 и МБОУ СОШ №215 вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена и на МБОУ СОШ №215.

Действия юридического лица по организации эвакуационных выходов с 1,2,3 этажей здания (л.д.218-249) не свидетельствует об устранении нарушения (п.8.1.11 СП 1.13130.2009), поскольку выходы организованы на открытую наружную лестницу, использование которых запрещено в школах (п.8.1.14 СП 1.13130.2009).

Вопреки доводам защитника представленные акты проверки, акты готовности к учебным годам в отношении МБОУ СОШ №215 с 2016 по 2021, согласно которым ранее не были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не устраняют наличие выявленных нарушений пожарной безопасности в ноябре 2022 года.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные, характеризующие виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих отвественность, судом не установлено.

Отягчающим ответственность МБОУ СОШ №215 обстоятельством суд признает и учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения МБОУ СОШ №215 новых правонарушений, необходимо и достаточно назначить наказание в виде административного штрафа.

С учетом имущественного и финансового положения МБОУ СОШ №215 в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, установленный санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административный штраф подлежит снижению, в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 75 000 рублей. Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №215 с углубленным изучением отдельных предметов виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления путем принесения жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Удинцева Н.П.

Реквизиты для уплаты штрафа.

Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области),

БИК 016577551, ИНН <***>, КПП 667101001

сч.№40102810645370000054,

Получатель 17711601201010004140