Решение по делу № 2-1074/2025 от 09.04.2025

Дело № 2-1074/2025

25RS0002-01-2025-000825-44

Мотивированное решение

изготовлено 09 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при помощнике судьи Костырко М.Г.,

с участием помощника Приморского транспортного прокурора Макаренко М.Ю.,

представителя ФГБОУВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц к ФГБОУВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что Приморской транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата Законодательство Собрания Приморского края <ФИО>5 в интересах <ФИО>6 проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения по результатам которой выявлены нарушения.

Учредителем МГУ им. адм. Г.И. Невельского является Федеральное агентство морского и речного транспорта, что подтверждается п. 1.4 Устава МГУ им. адм. Г.И. Невельского, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.12.2014 года № <номер>. В связи с указанным, должностные лица образовательного учреждения обязаны проводить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ.

Согласно акту комплексного обследования и категорирования объекта к паспорту безопасности ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», проведенного 23.10.2019 года комиссией принято решение произвести дооборудование наружной системы экстренного оповещения, произвести ремонт или замену ограждения территории образовательного учреждения, модернизировать систему видеонаблюдения.

В соответствии с п. 15 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении эксплуатируемых объектов (территорий) не может превышать 24 месяца.

Между тем, акт комплексного категорирования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, подписан 23.10.2019 года, соответственно срок выполнения мероприятий, указанных в акте и паспорте безопасности, истек 23.10.2021 года.

В ходе проведения проверки ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» 02.10.2024 года установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 20, п.п. «г» п. 22 Требований, отсутствовала наружная система экстренного оповещения, вопреки п.п. «б» п. 16, п.п. «г» п. 17 Требований, ограждение, в том числе сооружение – металлическое ограждение (забор) находится в неудовлетворительном состоянии: имеет крен, частично разрушено, с участками коррозии.

Также, территория образовательного учреждения установленными видеокамерами не просматривается, имеются слепые зоны, что противоречит п.п. «б», «г» п. 17 Требований.

В связи с выявленными нарушениями мировым судьей судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», а также ректор образовательного учреждения привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 50000 рублей и 30000 рублей соответственно.

Приморской транспортной прокуратурой 04.10.2024 года ректору ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, должных мер к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения до настоящего времени не принято.

Просит обязать ФГБОУВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» завершить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, предусмотренные актом комплексного обследования и категорирования объекта к паспорту безопасности ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», проведенного 23.10.2019 года, а именно:

оснастить образовательное учреждение наружной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) по адресу: <адрес> а;

произвести замену ограждения территории образовательного учреждения;

на земельном участке с кадастровым номером <номер>, входящим в единое землепользование – сооружение – ограждение металлическое протяженностью 128 метров с кадастровым номером <номер>:

модернизировать систему видеонаблюдения путем установки дополнительных видеокамер в количестве 130 штук в зонах, не охватываемых секторами обзора имеющихся, а именно внутри и снаружи следующих зданий (помещений):

общежитие № 1 с учебными классами (лит. А) по адресу: <адрес>;

общежитие № 2 с административными помещениями (лит. А) по адресу: <адрес>;

общежитие № 3 с помещениями лечебно-диагностического центра (лит. А) по адресу: <адрес> А;

общежитие № 9 с учебными классами (лит. А) по адресу: <адрес> а;

общежитие № 10 с учебно-административными помещениями (лит. А) по адресу: <адрес>;

учебный корпус № 1 по адресу: <адрес> а;

учебный корпус № 2 с пристройками (лит. А, А1, А2, А3) по адресу: <адрес> а;

учебный корпус № 8 (лит. А) по адресу: <адрес>.

Помощник Приморского транспортного прокурора Макаренко М.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» по доверенности ФИО1 в судебном заседании представила письменные пояснения, из которых следует, что указанные прокурором нарушения образовались в результате длительного времени недофинансирования текущей деятельности университета из средств федерального бюджета, недостаточности средств от внебюджетной деятельности, тяжелого финансового положения. Университет неоднократно обращался с письмами в Росморречфлот по вопросам антитеррористической защищенности, в том числе содержащие просьбы о включении потребности университета в проект федерального бюджета на 2025 - 2027 годы и оказании содействия в выделении университету средств.

Просит учесть, что университет является бюджетным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы и осуществляющим иные виды деятельности в соответствии с уставом. Основной целью деятельности университета является кадровое обеспечение комплексного освоения ресурсов Мирового океана по всем направлениям морской хозяйственной деятельности на принципах непрерывной опережающей подготовке конкурентоспособных специалистов с уровнем профессиональной компетентности и инновационной активности, отвечающим национальным и международным требованиям.

Университет является единственным вузом в области морского образования на Дальнем Востоке, а также является частью национальной системы морского образования, одним из ведущих вузов в области морского образования, профессиональной переподготовки и научных исследований.

Финансирование деятельности университета осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств от внебюджетной деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом.

При недостаточности бюджетных средств, выделяемых в виде ежегодной субсидии и уменьшении поступления денежных средств от внебюджетной деятельности, университет испытывает значительные финансовые трудности, что подтверждается справкой МГУ им. адм. Г.И. Невельского. Выделяемых средств недостаточно для оплаты коммунальных платежей, погашения кредиторской задолженности.

Университет имеет задолженность в течение длительного периода времени (с 2013 года) по неисполненным обязательствам на основании вступивших в законную силу судебных решений.

Указывает, что университет не сможет приступить к исполнению обязанности по предмету заявленного иска ранее, чем через год.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ определены Федеральным законом от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности, к основным принципам обеспечения безопасности отнесены соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о безопасности, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным с ними процессам эксплуатации.

В силу п.п. 1, 2 п. 13 ст. 30 Технического регламента в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризма постановлением Правительства РФ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Федерального агентства морского и речного транспорта, которые распространяются на территории, правообладателем которых является агентство.

Так, согласно п.п. «б» п. 20 постановления Правительства РФ от 19.04.2019 года № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», мерами, направленными на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), являются своевременное оповещение людей о возникновении ситуаций, связанных с угрозой совершения (совершением) террористического акта и применением на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, а также обеспечение эвакуации людей с объекта (территории).

В соответствии с п.п. «г» п. 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в обязательном порядке осуществляются мероприятия по обеспечению средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера.

В силу п.п. «а», «б», «г» п. 16 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), выявления потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

Согласно п.п. «б», «г» п. 17 Требований, мерами, направленными на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), являются оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи, а также поддержание их в исправном состоянии; своевременное обнаружение фактов несанкционированного проникновения на объект (территорию).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приморской транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата Законодательство Собрания Приморского края <ФИО>5 в интересах <ФИО>6 проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения по результатам которой выявлены нарушения.

Учредителем МГУ им. адм. Г.И. Невельского является Федеральное агентство морского и речного транспорта, что подтверждается п. 1.4 Устава МГУ им. адм. Г.И. Невельского, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.12.2014 года № АД-478-р. В связи с указанным, должностные лица образовательного учреждения обязаны проводить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства создают угрозу безопасности образовательного учреждения, препятствуют защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства, и, как следствие, влекут причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе работникам, студентам и курсантам образовательного учреждения.

А при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема выполнения необходимых работ, их характера, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей в 12 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора к ФГБОУВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ФГБОУВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 254001001) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу завершить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, предусмотренные актом комплексного обследования и категорирования объекта к паспорту безопасности ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», проведенного 23.10.2019 года, а именно: