К делу № 2-3434/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-004002-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представитель ответчика администрации г. Таганрога - ФИО1

представитель ответчика КУИ г. Таганрога - ФИО2

представитель ответчика Управления капитального строительства г. Таганрога - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, третьи лица: Финансовое управление г.Таганрога, Комитет по охране объектов культурного наследия РО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому расположенному по адресу: <адрес>, пер. Лермонтовский, <адрес> путем установки ограждения по периметру здания высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка на основании обращения ФИО4 а также информации, размещенной 14.03.2025 на информационном ресурсе «Блокнот Таганрог» - «В Таганроге пожар уничтожил часть исторического здания – доходного дома Бетулинского на Лермонтовском», соблюдения жилищного законодательства.

Установлено, что на территории <...> литер А, А1, А2 расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 25.05.2012 № 1871 признан аварийным и подлежащим сносу.

Процедура переселения жители указанного дома в благоустроенные жилые помещения завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, в настоящее время в доме никто не проживает.

Постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 22.03.2024 № 560 «Доходный дом Г.Е. Бетулинского» 1872 года, расположенный по адресу: <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Однако, меры к ограничению несанкционированного доступа людей в дом, расположенный по адрес: <адрес> приняты, прокуратурой города 25.09.2024 внесено представление, которое не исполнено.

Таким образом, в настоящее время здание не эксплуатируется, территория фактически заброшена, не охраняется и не ограждена, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Многоквартирный дом длительное время не используется по назначению, находится в полуразрушенном, аварийном состоянии, ограждение вокруг дома отсутствует, что создает свободный доступ третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, к указанному объекту, который расположен в непосредственной близости от жилых домов, и реальную опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, способствует совершению посторонними лицами противоправных действий в данном здании, и также свидетельствует о потенциальной опасности данного объекта с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Учитывая, что мероприятия по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в дом по адресу: <...> литер А, А1, А2 не приняты, тогда как беспрепятственный свободный доступ в заброшенное строение создает условия для совершения противоправных действий, что и послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

09.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено: Финансовое управление г. Таганрога.

02.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено: Комитет по охране объектов культурного наследия РО

В судебном заседании представитель истца, Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что указанный дом выставлен на аукцион.

Представитель Управления капитального строительства г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав письменные возражения.

Представитель УКС г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание представители третьих лиц: Финансовое управление г. Таганрога, Комитет по охране объектов культурного наследия РО не явились, извещены судом надлежащим образом.

Дело в отсутствии неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Основными задачами противодействию терроризма является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе путем предупреждения (профилактики) терроризма (раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390 «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 12 Федерального закона «О безопасности»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений был принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объектом технического регулирования в Федеральном законе № 384-ФЗ, являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка на основании обращения ФИО4 а также информации, размещенной 14.03.2025 на информационном ресурсе «Блокнот Таганрог» - «В Таганроге пожар уничтожил часть исторического здания – доходного дома Бетулинского на Лермонтовском», соблюдения жилищного законодательства.

Установлено, что на территории г. Таганрога по <адрес> расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 25.05.2012 № 1871 признан аварийным и подлежащим сносу.

Процедура переселения жители указанного дома в благоустроенные жилые помещения завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 25.05.2012 № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан грозящим обрушением, в настоящее время в доме никто не проживает.

В настоящее время здание не эксплуатируется, территория заброшена, не охраняется и не ограждена, т.е. имеется свободный доступ посторонних лиц.

Как следует из п. 6.2.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В нарушение требований закона мероприятия по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в дом, расположенный по адресу: <адрес> не приняты, а беспрепятственный свободный доступ в заброшенное строение создает условия для совершения противоправных действий.

Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области главе администрации г. Таганрога было внесено представление от 25.09.2024 года об устранении нарушений законодательства.

Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что ответчиками не оспаривалось в судебном заседании.

Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежит выполнению Управлением капитального строительства г. Таганрога исходя из следующего:

Суд соглашается с доводами представителя Администрации г. Таганрога о том, что Администрация г. Таганрога и КУИ г. Таганрога являются ненадлежащими ответчиками по спору.

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 25.05.2012 № 1871, ответственным исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является Управление капитального строительства Администрации г. Таганрога.

В соответствии с Положением «Об Управлении капитального строительства г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 20.02.2025 № 69, Управление капитального строительства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица и учреждено в целях осуществления полномочий Администрации г. Таганрога, в том числе по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов (п. 3 ст. 1 Положения).

Управление капитального строительства г. Таганрога владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, законодательством Российской Федерации и Ростовской области, муниципальными правовыми актами и настоящим положением (абз. 2 п. 9 ст. 1 указанного Положения).

Управлением капитального строительства г. Таганрога, осуществляющим полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемый многоквартирный дом, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования.

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены и возложены на Управление капитального строительства г. Таганрога, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома и его сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Таким образом, УКС г. Таганрога обязано осуществить все действия и необходимые меры, направленные на ограничение свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> путем установки ограждения по периметру здания высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом - удовлетворить частично.

Обязать Управление капитального строительства г. Таганрога ограничить свободный доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> установки ограждения по периметру здания высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.

В удовлетворении требований к Администрации г. Таганрога и КУИ г. Таганрога - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025.