Дело № 2-387/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2025 года г. Тверь
Московский районный суд г. Твери в составе:
Председательствующего судьи Михайловой Т.Н.
при секретаре Форофонтовой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, об обязании обеспечить жилым помещением и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, об обязании обеспечить жилым помещением и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей.
В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Московского районного суда города Твери от 28.08.2023 был включен в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, на основании чего ФИО1, согласно сообщению ГКУ «Центр социальной поддержки населения» города Твери от 27.12.2023 № 11000 был включен в указанный список. Однако до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение.
В ответ на запрос истца ГКУ «Центр социальной поддержки населения» города Твери 28.08.2024 сообщило, что ФИО1 не вошел в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств федерального бюджета, утвержденного протоколом Комиссии по формированию списков детей № 70 от 24.11.2023.
Министерство социальной защиты населения Тверской области, письмом от 23.08.2024 № 6296-ТБ сообщило, что обеспечение истца жилым помещением планируется в порядке очереди, до настоящего времени ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечен.
Истец просит обязать комиссию по формированию списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений Министерства социальной защиты населения Тверской области включить его в список лиц детей сирот, которым в 2025 году будут приобретаться жилые помещения, а так же обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области направить список комиссии, в котором числиться истец для обеспечения благоустроенным жилым помещением в 2025 года в Администрацию города Твери и обеспечить финансирование расходов Администрации города Твери, связанных с предоставлением истцу благоустроенного жилого помещения в срок до 01 февраля 2025 года, обязать Администрацию города Твери предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, которое отвечает требованиям, предусмотренных ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования, просила обязать ответчиков требования указанные в просительной части искового заявления выполнить в течении 2025 года.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен дате судебного заседания надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, с учетом их уточнений.
Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание представителя не направил, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве ответчика указано, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании постановления правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября 2024 года Комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2025 году. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2024 №73 утвержден список лиц, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов. ФИО1 в этот список не вошел по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. В соответствии с утвержденным Правительством Тверской области от 05.04.2012 №142-пп Порядком расходования субвенций представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, именно Администрация города Твери будет осуществлять предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом.
Представитель ответчика Администрации города Твери ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указала, что администрация ни действием, ни бездействием не нарушала и не нарушает прав, свобод или законных интересов истца. Поддержала письменную позицию, изложенную в пояснениях на исковое заявление, согласно которым реализация органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется только в пределах переданных финансовых и материальных ресурсов. В силу ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Законом Тверской области от 27.05.2024 № 14м-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области и признанием утратившими силу отдельных законов Тверской области» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий не допускается, полномочия считаются переданными только в момент передачи денежных средств на осуществление таковых. Администрация города Твери может быть признана надлежащим ответчиком только в случае установления факта получения финансовых ресурсов на обеспечение жилым помещением истца. В январе 2025 года в Администрацию города Твери поступило уведомление от Министерства социальной защиты населения с протоколом Комиссии по формированию списков детей сирот № 73 от 29.11.2024 о включении в список на 2025 год 48 человек, истец в список на 2025 год не вошел. Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просит в отношении Администрации города Твери в удовлетворении требований отказать.
Представитель ответчика Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются письменные возражения на исковое заявление, согласно которым Правительством Тверской области была образована Комиссия по формированию списка детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения. Согласно Положению о Комиссии по формированию списка детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения от 28.03.2018 № 103-нп к функциям Комиссии отнесено принятие решений о предоставлении жилого помещения детям сиротам, лицам из числа детей сирот, формирование списков детей сирот, лиц из числа детей сирот для предоставления им жилого помещения. Комиссия наделана отдельными полномочиями органов государственной власти Тверской области, которые она исполняет самостоятельно. Ежегодно Комиссия формирует список категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией на очередной год. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Непредоставление Министерством социальной защиты населения Тверской области материалов в отношении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на рассмотрение Комиссии, в целях включения гражданина в данный список, является причиной не обеспечения жилым помещением указанных категорий граждан. Таким образом Комиссия, прав и законных интересов истца не нарушала. Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просит в отношении Правительства Тверской области в удовлетворении требований отказать.
С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений лицам указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством социальной защиты населения Тверской области включен в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в города Твери, о чем свидетельствует решение Московского районного суда города Твери от 28.08.2023.
Как указывает ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, список на обеспечение в 2025 году жилыми помещениями сформирован исходя из объемов финансирования, в список граждан для обеспечения жильем в 2025 году ФИО1 не вошел.
При рассмотрении дела ответчики не оспаривали, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением, право на однократное обеспечение жилым помещением истцом не использовано.
Кроме того, ответчиками не оспаривалось, а также подтверждается материалами дела, что в собственности или закрепленного за ним жилого помещения не имеет.
Как следует из материалов дела, истец достиг возраста 18 лет в 2007 году, после достижения истцом возраста 18 лет жилое помещение ему предоставлено не было.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.
В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Кроме того, органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (часть 2 статьи 4).
В соответствии с положениями ч.1 ст.6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.
В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 года №68 «Об Уставе города Твери» - город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области имеет статус городского округа.
Согласно п.3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №71-пп, основными целями и задачами деятельности Министерства социальной защиты населения является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области.
В связи с изложенным, именно на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования органа местного самоуправления – Администрации города Твери для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации города Твери, Правительству Тверской области в силу изложенных норм закона, также не имеется.
При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Кроме того, суд полагает правильным установить срок предоставления истцу жилого помещения в отношении ответчика администрации г. Твери, не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, об обязании обеспечить жилым помещением и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
Обязать Комиссию по формированию списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений, Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц детей сирот, которым в 2025 году будут приобретаться жилые помещения.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области направить список Комиссии по формированию списков детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений, для обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением в 2025 года в Администрацию города Твери.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации г. Твери в 2025 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области 05.04.2012 №142-пп «Об утверждении порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
Обязать Администрацию г. Твери предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2025 году в срок не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 03 февраля 2025 года.
Председательствующий Т.Н. Михайлова