УИД 61RS0023-01-2022-008158-40
Судья Шевырева О.Б. № 2-858/2023 (1-я инст.)
№ 33-12561/2023 (2-я инст.)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.,
при секретаре Сукаче И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации <...> лицо Департамент образования г. Шахты об обязании обеспечить жилым помещением, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,
установила:
прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Шахты об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением, указав на то, что ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
В связи с чем, истец просил суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. метров в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28.02.2023 исковые требования прокурора г. Шахты удовлетворены.
Суд обязал администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. метров в срок до 30.09.2023.
В апелляционной жалобе Администрация г. Шахты указывает на незаконность и необоснованность вынесенного решения и просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает на то, что ФИО1 приобретена квартира площадью 33 кв.м по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок передачи застройщиком Администрации г. Шахты благоустроенной квартиры, с последующим вселением ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда не позднее 29.09.2023, таким образом его право не нарушено.
Апеллянт также обращает внимание на то, что требования прокурора в части срока исполнения один месяц не соответствует принципу разумности и справедливости, и по объективным причинам делают решение суда заведомо неисполнимым.
В заседание судебной коллегии ФИО1 не явился, о месте, времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и заблаговременно; не сообщил причины неявки и не ходатайствовал об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Шахты, просившую доводы жалобы удовлетворить, прокурора Кравець Е.В. полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за ФИО1 собственного жилья не закреплялось.
Постановлением администрации г. Шахты ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Согласно списку, утвержденному Министерством образования Ростовской области, в 2022 году, необходимо обеспечить жилыми помещениями 68 детей-сирот.
Администрацией г. Шахты и ООО «Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» 12.12.2022 заключен договор долевого участия в строительстве для детей-сирот. Денежные средства в сумме по данному договору перечислены на эскроу счета ПАО «Сбербанк России». Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее 29.09.2023.
В ходе рассмотрения данного дела по существу установлено, что по настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечен, что является нарушением положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 23.4 постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», и, оценив представленные доказательства, исходил из необходимости восстановления нарушенных прав ФИО1, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м.
На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. м в срок до 30.09.2023.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, что не отрицалось представителем ответчика, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что права ФИО1 не нарушены, поскольку ввод дома в эксплуатацию не произошел, и установлен ранее, чем тот срок, который установлен судом, подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения им возложенных на него обязательств по целевой региональной программе. Данные обстоятельства не влияют на право ФИО1 на получение благоустроенного жилья в установленный законом срок, поскольку такое жилое помещение в силу положений ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно было быть предоставлено ему еще по достижении возраста 18 лет, т.е. непосредственно после возникновения такого права.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части предоставления срока, определенного судом для исполнения решения суда до 30.09.2023, ввиду следующего.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Устанавливаемый судом срок на исполнение решения должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, соблюдение публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия, с учетом позиции сторон, а также условий договора, согласно которым срок передачи объекта долевого строительства установлен 29.09.2023, полагает установленный судом первой инстанции срок явно достаточным для совершения ответчиком действий, направленных на исполнение решения суда.
При этом, установленный судом срок, будет способствовать, принятию ответчиком достаточных меры к обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствие с требованиями законодательства.
Судебная коллегия соглашается с тем обстоятельством, что при определении срока обеспечения ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения судом учтен срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства по документу о приемке, а также соблюден баланса прав и законных интересов сторон.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения.
Несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основаниями для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26.07.2023