УИД- 77RS0002-02-2023-000527-41
Гражданское дело №2-703/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<...> 31 мая 2023 года
Лискинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Спицыной М.Г.,
при секретаре Сергеевой И.Ю.,
с участием помощника Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер к выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов, возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры,
установил:
Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Лискинский районный суд Воронежской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». В результате проверки установлено, что в ОАО "РЖД" допущены нарушения указанного законодательства, железнодорожный остановочный пункт о.<адрес> оборудован двумя пассажирскими платформами, вход на пассажирские платформы осуществляется исключено с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м. Лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу: <адрес> 722км, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Между тем техническая возможность для этого имеется. В связи с этим истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, 722 км, обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – пассажирских по вышеуказанному адресу - в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», оборудовав у лестниц остановочного пункта <адрес> пандусы или подъемные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2, а также оборудовать лестницы остановочного пункта <адрес> ограждением и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261.
В судебном заседании помощник Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, в судебном заседании пояснила, что нормы законодательства, на которые указано прокурором в иске распространяются только на вновь созданные или реконструируемые объекты. К ним не относятся заявленные в иске пассажирские платформы остановочного пункта Сончино. ОАО «РЖД» предприняло все возможные действенные меры для соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» и требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", в т.ч. в части обеспечения доступности объектов инфраструктуры Воронежской области для маломобильных групп населения к пассажирским платформам о.<адрес>. В настоящее время для доступности маломобильных групп населения на пассажирских платформах о.<адрес> между Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств и ООО «С-Груп» заключен договор возмездного оказания услуг №Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/14/1 от 01.04.2022 на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг. Срок действия данного договора до 30.04.2025 (п. 12 договора). На основании дополнительного соглашения № Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/14/1/4873874 от 20.06.2022 к договору возмездного оказания услуг №Ю59/ОКЭ-ПДПО/21/14/1 от 01.04.2022 исполнитель, дополнительно, сверх объема услуг, определенного договором, обязуется оказать дополнительные услуги по ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры в соответствии с техническим заданием и календарным планом.
ООО «С-Груп» на основании п. 2 Технического задания осуществляют оказание помощи для маломобильных пассажиров в круглосуточном режиме. ЮВДПО в 2021 году отработано 359 заявок на оказание ситуативной помощи, в 2022 году отработано 589 заявок на оказание ситуативной помощи, в 2023 году 129 заявок при этом замечаний на работу центра содействия мобильности за 2022 год и 2023 год не поступало.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании, законом установлено, что и до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Разделы 1,2,4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2- 5.1.8,5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5,5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1,6.1.2,6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.
Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022.
Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.
Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения (Далее МГН) следует предусматривать:
- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;
- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.
- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
В силу п.5.1.16 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Пунктом 8.4.9 данных Правил предусмотрено, что помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.
Данные требования должны учитываться и применяться в настоящее время, в том числе, при приспособлении сооружений для маломобильных групп населения, к которым относятся и пассажирские платформы.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19.12. 2013 N 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Во исполнение федерального законодательства ОАО «РЖД» приняты Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р.
В соответствии с п.7.1.3 вышеуказанного распоряжения платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения". СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".
В силу п.5.2.7 Типовых требований пассажирские платформы должны быть оборудованы пандусами.
Таким образом, перечисленными нормативными правовыми актами установлена обязанность оборудования лестниц пассажирских платформ пандусами.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и следует из объяснений сторон, что Лискинской транспортной прокуратурой в целях исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» была проведена проверка, по результатам которой выявлены допущенные нарушения, в адрес ответчика внесено представление об их устранении.
Материалами дела подтверждается, что железнодорожный остановочный пункт о.<адрес> оборудован двумя пассажирскими платформами, вход на пассажирские платформы осуществляется исключительно с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м. Лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД» (свидетельства о государственной регистрации 36-АВ 994315 от 15.11.2010 и 36-АВ 99416 от 15.11.2010), расположенные по адресу: <адрес> 722 км, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта. Альтернативный способ подъема (спуска) на пассажирские платформы отсутствует (л.д. 16-21, 24-33).
Между тем техническая возможность для этого имеется. Доказательств обратного суду не представлено.
В нарушение пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 с обеих сторон лестниц на о.<адрес> отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах о.<адрес>. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.
Право собственности на платформы принадлежит ОАО «РЖД» (л.д.34, 35).
Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».
Между Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств и ООО «С-Груп» заключен договор возмездного оказания услуг №Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/14/1 от 01.04.2022 на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг. сроком действия до 30.04.2025. На основании дополнительного соглашения № Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/14/1/4873874 от 20.06.2022 к договору возмездного оказания услуг №Ю59/ОКЭ-ПДПО/21/14/1 от 01.04.2022 исполнитель дополнительно обязуется оказать дополнительные услуги по ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры в соответствии с техническим заданием и календарным планом.
Разработан паспорт доступности на пассажирские платформы остановочного пункта с перечнем планируемых мероприятий. Разработан согласованный с председателем Воронежской областной организации ОООВОИ в 2017 г. Порядок оказания практической помощи маломобильным пассажирам при осуществлении поездок в пригородном сообщении в пределах Юго-Восточной железной дороги.
Между тем указанные меры, принятые ОАО «РЖД», не обеспечивают соблюдение предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены указанные объекты транспортной инфраструктуры, возможность самостоятельного входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, не организовано оборудование данных объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
При этом по своему целевому назначению пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел.
Прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, указанные выше нарушения не устранены.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-0-0 вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что объект транспортной инфраструктуры был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01- 2001, не реконструировался, не подвергался капитальному ремонту, в связи с чем положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и СП 59.13330.2020 "СНиП 35-61-2001 не распространяются на ответчика, не может быть принят во внимание, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство. При этом в ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры, собственники объектов обязаны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что до проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" предприняла меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, путем создания Центра содействия мобильности с целью сопровождения маломобильных пассажиров и оказания им помощи, определила порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, являются необоснованными, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.
Отсутствие у ответчика финансовых средств также не может быть принято во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и принятия необходимых мер для обеспечения доступности пассажирской платформы для маломобильных групп населения за счет собственных средств или за счет привлечения средств из иных источников.
Доводы представителя ответчика о недостаточности шестимесячного срока для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов несостоятельны, так как доказательств разумности иного более длительного срока в дело не представлено.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
При таких обстоятельствах исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 45, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер к выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов, возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>), выразившееся в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – пассажирских платформах остановочного пункта <адрес> с инвентарным номером 1222-Ф, лит. 1А (ранее 122), инвентарным номером 1222-Ф лит.2А (ранее 123), расположенных по адресу: <адрес> – в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», оборудовав у лестниц остановочного пункта Сончино пандусы или подъемные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2, а также оборудовать лестницы остановочного пункта <адрес> ограждением и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение в окончательной форме принято 07.06.2023.