Дело об административном правонарушении № 5-73/2023
УИД 19RS0004-01-2023-001040-90
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Аскиз 17 октября 2023 года
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Райковой И.В.,
при секретаре Мастраковой А.В.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателяФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
26.06.2023 ст. инспектором ГИАЗ ОМВД России по Аскизскому району ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Согласно указанному протоколу, 12.05.2023 в 12 час. 00 мин. в дежурную часть ОМВД России по Аскизскому району поступила информация о том, что ИП ФИО3, являясь собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», не заключила в срок до 01.06.2023 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть осуществила несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что от заключения договора она не уклонялась, заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Аэросити-2000» 01.06.2023.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3, исследовав материалы дела, определив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым на суд возлагается обязанность, в том числе исследовать все доказательства по делу, дать им свою оценку, установить фактические обстоятельства дела и произвести юридическую оценку деяния. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, совершение которого вменено ИП ФИО4 как собственнику нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, явилось нарушение законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления и несоблюдение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что выражалось в незаключении в срок до 01.06.2023 договора с региональным оператором ООО «Аэросити-2000» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Изложенные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.
В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Согласно понятию, приведенному в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы (далее ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных Правил.
Потребителем согласно пункту 2 Правил № 1156 является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 8 (17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
Органом административной юрисдикции в обоснование виновности ИП ФИО3 в совершении данного административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении (л.д. 1); договор от 19.01.2015 купли-продажи торгового павильона по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО2 (продавец) и ФИО3 (покупатель) (л.д. 5), заявление филиала ООО «Аэросити-2000» в Республике Хакасия от 12.05.2023 № в ОМВД России по Аскизскому району, в котором региональный оператор просил провести проверку исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении лиц, указанных в Приложении 1, в том числе в отношении ИП ФИО3 (ИНН №) по объекту - магазин <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 10-12); рапорт старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Аскизскому району, зарегистрированный 15.05.2023, об установлении по информации, содержащейся в обращении филиала ООО «Аэросити-2000» в Республике Хакасия, факта того, что ИП ФИО3 не инициировала заключение договора по обращению с ТКО с ООО «Аэросити-2000» (л.д. 9); выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 17.05.2023, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО3 является 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 15-16); договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2023, заключенный между ООО «Аэросити-2000» и ИП ФИО3 (л.д. 6-8).
Между тем, в ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ИП ФИО3 не признавался, при этом последняя указывала, что у неё в собственности имеется помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она осуществляет свою деятельность. Весной приезжали сотрудники ООО «Аэросити-2000» и сообщили, что необходимо заключить договор на вывоз мусора. Ближе к концу мая, они привезли ей для подписания договор. Договор был заключен 01.06.2023. В настоящий момент ТКО вывозит ООО «Аэросити-2000».
Частью 3 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении относятся сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Согласно части 2 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента оформления процессуальных документов, указанных в ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ.
Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором предъявляется лицу совершение административного правонарушения, является процессуальным документом по делу, определяющим объем административного правонарушения.
Однако, обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного ИП ФИО3, органом административной юрисдикции в полной мере не установлены, в частности фактические обстоятельства, касающиеся осуществления деятельности ИП ФИО3, позволяющие сделать вывод об образовании ТКО в ходе осуществления ИП ФИО3 хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, в период не заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Так, материалы дела не содержат доказательств, фиксирующих наличие образовавшихся ТКО в ходе осуществления ИП ФИО3 хозяйственной деятельности по адресу: <адрес> (фотоматериал). Процессуальные документы, отражающие проведение мероприятий по установлению факта нарушения ИП ФИО3 требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (осмотр помещения и прилегающей к нему территории) в материалах дела отсутствуют, необходимые письменные документы, подтверждающие факт образования ТКО, не истребовались.
В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, поскольку допустимых доказательств виновности ИП ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения административным органом не представлено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателяФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: И.В. Райкова