Решение по делу № 2-2504/2022 от 26.05.2023

УИД № 91RS0009-01-2022-003901-96

дело № 2а-322/2023

26 мая 2023 года

г. Евпатория

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменьковой И.А. при секретаре Семянистой Э.В., с участием представителя административного истца – Прокуратуры города Евпатории Республики Крым – помощника прокурора города Евпатории Республики Крым Маркина Александра Анатольевича, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», заинтересованные лица – Департамент муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

В ноябре 2022 года заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым – Султанов В.П., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок» об обязании совершить определенные действия – обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в полном объеме исполнить постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обеспечив финансирование за счет средств местного бюджета на осуществление демонтажа (сноса) нестационарных объектов; обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в полном объеме исполнить постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п и осуществить демонтаж (снос) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатории, а именно: ограждения в виде четырехгранных бетонных вазонов в количестве 22 (двадцать двух) штук, представляющих собой нестационарные объекты прямоугольной формы серого цвета, расположенные по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты> параллельно <адрес>; ограждения, в виде столбов светло-красного цвета в количестве 29 (двадцати девяти) штук представляющие собой некапитальные металлические конструкции, расположенные по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты>, параллельно <адрес>; ограждение, представляющие собой некапитальную металлическую конструкцию в виде цепного шлагбаума, двух стальных корпусов темно-серого цвета с наименованием <данные изъяты>, соединенных между собой металлической цепью, расположенное по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты>, параллельно <адрес>.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым и Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским судом Республики Крым вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, принято изменение предмета административного иска, продолжено производство по административному делу по административному иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», заинтересованные лица – Департамент муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Евпатории Республики Крым в связи с проведением проверки законности размещения объектов капитального строительства и осуществления иной хозяйственной деятельности в водоохранных зонах Черного и Азовского морей, во исполнение задания Прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № око, проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что органами Муниципального контроля Администрации города Евпатории проведены проверки и установлены факты неправомерного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Согласно актов обследования, в ходе проведенной проверки установлено неправомерное размещение следующих нестационарного объектов:

– ограждения в виде четырехгранных бетонных вазонов в количестве 22 штук, представляющих собой нестационарные объекты прямоугольной формы серого цвета, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты> параллельно <адрес>;

– ограждения, в виде столбов светло-красного цвета в количестве 29 штук представляющие собой некапитальные металлические конструкции, расположенные по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты>, параллельно <адрес>;

– ограждение, представляющие собой некапитальную металлическую конструкцию в виде цепного шлагбаума, двух стальных корпусов темно-серого цвета с наименованием <данные изъяты> соединенных между собой металлической цепью, расположенное по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты> параллельно <адрес>.

При этом также установлено, что Администрацией города Евпатории Республики Крым, в пределах своих полномочий ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Согласно вышеуказанному постановлению Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, поручено осуществить мероприятия на обеспечение финансирования демонтажа, а Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок» осуществить демонтаж (снос) вышеуказанных нестационарных объектов.

Вышеуказанные нестационарные объекты расположены в границе водоохранной зоны Черного Моря. А в соответствии с ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Данные обстоятельства способствуют незаконному функционированию нестационарных объектов в водоохранной зоне Черного моря, противоправные действия неустановленных собственников не пресечены длительное время. Таким образом, неиспользование органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральным законодательством порождает совершение новых правонарушений, поскольку проверкой установлен факт бездействия Администрации города Евпатории, Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории и Муниципального бюджетного учреждения «Порядок» по неосуществлению своих полномочий по демонтажу (сносу) неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор города обращается в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, нарушают действующий режим функционирования водоохранной зоны, что может повлечь за собой вероятность загрязнения водного объекта, просит суд: признать бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципального бюджетного учреждения «Порядок» по неосуществлению своих полномочий по демонтажу (сносу) неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория, при исполнении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»; обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым, Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории и Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок», в полном объеме исполнить постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в части осуществления демонтажа (сноса) нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатории, а именно: ограждения в виде четырехгранных бетонных вазонов в количестве 22 штук, представляющих собой нестационарные объекты прямоугольной формы серого цвета, расположенные по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты> параллельно <адрес>; ограждения, в виде столбов светло-красного цвета в количестве 29 (двадцати девяти) штук представляющие собой некапитальные металлические конструкции, расположенные по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты> параллельно <адрес>; ограждение, представляющее собой некапитальную металлическую конструкцию в виде цепного шлагбаума, двух стальных корпусов темно-серого цвета с наименованием <данные изъяты> соединенных между собой металлической цепью, расположенное по адресу: <адрес>, при въезде в коттеджный поселок <данные изъяты> параллельно <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации города Евпатории Республики Крым, не явился, о дате проведения судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание суду не известны, до начала проведения судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отсутствия возражений относительно удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Порядок», не явилась, о дате проведения судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, до начала проведения судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также принятия судом решения в соответствии с требованием норм действующего законодательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, не явился, о дате судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, причины неявки в предварительное судебное заседание не известны, до судебного заседания заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступало.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Департамента муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым и Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», не явились, о дате проведения судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание суду не известны, до судебного заседания заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.

Выслушав пояснения представителя административного истца, принимающего участие в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно акта обследования нестационарных объектов, размещенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по муниципальному контролю размещения нестационарных объектов установлено размещение следующих нестационарных объектов:

Обозначенные нестационарные объекты по указанному адресу, расположены на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, неправомерно, поскольку разрешительная документация на установку указанных нестационарных объектов отсутствует. Согласно п. 2.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, установка и эксплуатация ограждений, шлагбаумов, цепей, металлических конструкций, ограничителей прохода и проезда, каменных блоков, автомобильных шин и иных нестационарных объектов (сооружений) без согласования с Администрацией города Евпатории запрещается.

Лицо, самовольно установившее нестационарное сооружение, демонтирует такое сооружение, восстанавливает земельный участок и располагавшиеся на нем элементы благоустройства в состоянии, бывшем до его действий, либо возмещает затраты, связанные с демонтажем, перемещением на охраняемую площадку, хранением нестационарного сооружения, а также приведением земельного участка и его благоустройства в прежнее состояние.

Согласно информации Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, разрешительная документация на размещение вышеуказанных объектов не выдавалась. Кроме того, в соответствии с информацией Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, договоры аренды земельных участков под указанными нестационарными объектами не числятся.

Помимо указанного, согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на сайте <данные изъяты> земельные участки под данными нестационарными объектами не сформированы и находятся в муниципальной собственности (л.д. 10 – 11).

Заключением комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № дано заключение о том, что указанные объекты подлежат демонтажу (сносу) в соответствии с п. 2.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектах, не являющихся объектами капитального строительства» (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п, постановлено произвести демонтаж (снос) указанных нестационарных объектов (л.д. 15 – 16).

Согласно акта №-КП об исполнении (неисполнении) постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено неисполнение указанного постановления (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Департамент муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства, направил начальнику ДГХ Администрации города Евпатории Республики Крым уведомление о неисполнении постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Департамент муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства, направил начальнику ДГХ Администрации города Евпатории Республики Крым уведомление о неисполнении постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ исх. №, врио главы Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО5 заместителем прокурора города Евпатории Республики Крым Султановым В.П., направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, а именно в результате проведенной Прокуратурой города Евпатории Республики Крым проверки исполнения требований законодательства правомерности размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в водоохранной зоне, установлено неисполнение постановлений Администрации города Евпатории Республики Крым, в том числе и постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», в связи с чем заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым Султанов В.П., требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры города Евпатории Республики Крым, уведомив о дате рассмотрения представления, принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к ответственности и о результатах рассмотрения представления, уведомить Прокуратуру города Евпатории Республики Крым (л.д. 58 – 61).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением врио главы Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО5 №-р, назначено проведение служебного расследования обстоятельств, изложенных в представлении прокурора.

Заключением комиссии по проведению служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства правомерности размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в водоохранной зоне. В результате проверки установлено, что на основании постановлений Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, размещено 26 нестационарных торговых объектов.

В нарушение ст. 65 ВК РФ вышеуказанные объекты находятся в границах водоохранной зоны. При этом, Администрацией города не принимаются меры по их демонтажу, бюджетные средства на их демонтаж не выделены.

Изучив письменные материалы, выслушав пояснения, комиссия пришла к выводу, что представление Прокуратуры города Евпатории подлежит удовлетворению.

С учетом требований Прокурора города Евпатории Республики Крым по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, комиссия считает целесообразным рекомендовать врио главы администрации города Евпатории Республики Крым поручить:

1. Департаменту муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым:

– усилить работу в рамках компетенции по мониторингу правомерности размещения НТО, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория;

– продолжить мониторинг соблюдения рекомендованных цен на социально значимую группу товаров;

– оказывать содействие в рамках полномочий МБУ «Порядок» при реализации принятых администрацией города Евпатории Республики Крым постановлений о сносе самовольно возведенных нестационарных объектов.

2. Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым:

– своевременно предусматривать денежные средства для сноса самовольно возведенных НТО на основании принятых постановлений администрации города Евпатории Республики Крым;

С целью решения вопроса об исполнении требований прокурора в части привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за указанное направление, комиссией принято решение направить данное заключение врио главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ № Прокурору города Евпатории Республики Крым, направлено уведомление о рассмотрении представления.

Сведения о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за неисполнение постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», суду не предоставлены, на день рассмотрения дела в суде – ДД.ММ.ГГГГ, указанные нестационарные объекты не демонтированы.

Бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым по не исполнению постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», послужило основанием для обращения прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 23 – 25.1) содержит исчерпывающий перечень мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, которые в полном объеме должны применяться по выявленным фактам нарушений законов. К мерам прокурорского реагирования относятся: протест, представление, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона, постановление о направлении материалов в органы предварительного расследования, иск (заявление) в суд (арбитражный суд), применение которых зависит от характера нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей.

Обязанность прокурора принять соответствующие меры прокурорского реагирования предусмотрена в случае, если по итогам проверки выявлено нарушение закона. Акты прокурорского реагирования применяются только по результатам прокурорской проверки и должны отвечать требованиям законности, обоснованности, результативности, обеспечивать восстановление законности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из ключевых целей деятельности органов прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Одним из способов реализации данной цели выступает участие прокуроров в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими федеральными законами (ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8 статьи 65 Водного кодекса).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

За нарушение специального режима использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, установленного статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устройство дорог и стоянок возможно только в местах, специально отведенных органами местного самоуправления для этих целей на основании схем территориального планирования.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильный дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации города Евпатории в части не исполнения постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, на свободный доступ к водным объектам общего пользования, в связи с чем прокурором правомерно заявлено административное исковое требование в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно пункту 11 статьи 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании п. 1 ст. 34 указанного Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на исполнение постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, на свободный доступ к водным объектам общего пользования, а также прав на экологически чистую окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая существующее состояния транспортной инфраструктуры, местоположения участков, доступ к которым с использованием объектов дорожно-транспортной инфраструктуры не обеспечен и фактически будет осуществляться в границах водоохранной зоны, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23 – 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 218, частью 1 статьи 219, пунктом 2 части 9, частью 11 статьи 226, статьёй 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Порядок», заинтересованные лица – Департамент муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципального бюджетного учреждения «Порядок» по неосуществлению своих полномочий по демонтажу (сносу) неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория, при исполнении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», – незаконным.

Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым, Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории и Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок», исполнить постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.А.Каменькова

Полный текст мотивированного решения суда составлен 30 мая 2023 года