Постановление по делу № 5-97/2022 от 23.11.2022 | Верховский районный суд (Орловская область)

Дело №5-97/2022

УИД 57RS0002-01-2022-000527-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2022 года пгт. Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В.,

с участием прокурора Верховского района Орловской области Безродного Е.Н., помощника прокурора Коробовой Е.А., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – главы администрации Верховского района Орловской области ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрация Верховского района Орловской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно указанному постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по оплате потребленных топливно-энергетических ресурсов в деятельности администрации Верховского района Орловской области были выявлены нарушения в части оплаты задолженности за потребленные энергоресурсы по договорам с энергоснабжающими организациями. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верховского района Орловской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части полноты и своевременности оплаты энергоснабжающим организациям поставленных коммунальных ресурсов (услуг) в период с 2020 по 2022 годы, однако меры к погашению образовавшейся задолженности не приняты. В соответствии с решением Верховского районного Совета народных депутатов Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран главой Верховского района Орловской области, на основании ст.22 Устава Верховского района – возглавляет администрацию района, руководит её деятельностью, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации района по вопросам местного значения, а также государственных полномочий, осуществляет контроль за деятельностью администрации района и её должностных лиц.

В судебном заседании глава администрации Верховского района Орловской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признал. Пояснил, что задолженность администрации района за поставленные энергоресурсы возникла из-за недостаточности финансовых средств в бюджете района. Задолженность за газ, указанная в постановлении прокурора, погашена ДД.ММ.ГГГГ, копии подтверждающих документов были направлены в прокуратуру района. Задолженность по исполнительному листу № погашена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Должностные лица, допустившие нарушения законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ полностью была погашена задолженность по исполнительному листу №. По мере поступления денежных средств задолженность по коммунальным платежам оплачивается, что свидетельствует о несостоятельности выводов прокурора об умышленном невыполнении законных требований прокурора Верховского района Орловской области.

Прокурор Верховского района Орловской области Безродный Е.Н., помощник прокурора Коробова Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали в полном объеме. Пояснили, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившееся в том, что при дефицитном бюджете Верховского района администрацией Верховского района Орловской области должным образом не контролируется своевременность внесения арендной платы арендаторами, заключившими с администрацией муниципального образования договора аренды земельных участков, мониторинг внесения арендных образом не проводится. При этом в соответствии с п.п.17, 21 ч.1 ст.22 Устава Верховского района именно глава администрации осуществляет контроль за деятельностью администрации и должностных лиц, обеспечивает своевременное и качественное исполнение всех договоров и иных обязательств администрации района. Просил привлечь администрацию Верховского района Орловской области к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора Верховского района Орловской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральный закон от 17 января 1992г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии должностных лиц, обязанных исполнять требования прокурора.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Как установлено судьей и следует из материалов дела ФИО1 решением Верховского районного Совета народных депутатов Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ избран главой Верховского района Орловской области (л.д. 4).

На основании статьи 22 Устава Верховского района – возглавляет администрацию района, руководит её деятельностью, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации района по вопросам местного значения, а также государственных полномочий, осуществляет контроль за деятельностью администрации района и её должностных лиц; обеспечивает своевременное и качественное исполнение всех договоров и иных обязательств администрации района (л.д.70-117).

По результатам проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, были установлены нарушения в части полноты и своевременности оплаты ресурсоснабжающим организациям поставленных коммунальных ресурсов.

Так, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области заключен договор № на поставку электрической энергии (л.д. 16-29).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области заключен договор № на поставку природного газа (л.д. 30-36).

В соответствии с Положением об Отделе по управлению муниципальным имуществом Верховского района Орловской области, утвержденным постановлением главы администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, Отдел содержится за счет средств районного бюджета и в своей деятельности подотчетен главе администрации Верховского района (п.п.2,6).

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верховского района была проведена проверка соблюдения администрацией Верховского района требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по оплате поставленных энергоресурсов путем сверки данных органа местного самоуправления и ресурсоснабжающих организаций, которой было установлено наличие задолженности у Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области перед <данные изъяты> за поставленную электроэнергию в размере 2 882,9 тыс.руб., перед <данные изъяты> за поставленный природный газ в размере 26,7 тыс. руб. При этом при заключении договоров не предусмотрены условия, по которым МУП «Жилводоканалсервис», как гарантирующая организация имеет обязательства перед ресурсоснабжающими организациями по оплате топливно-энергетических ресурсов.

Поскольку администрацией Верховского района обязательства по своевременной оплате за потребленные энергоресурсы в нарушение законодательства и условий договоров не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верховского района Орловской области в адрес главы администрации Верховского района Орловской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, на которое главой администрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, из которого усматривается, что задолженность за потребленный газ будет оплачена в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с МУП «Жилводоканалсервис» заключены дополнительные соглашения, содержащие условия о своевременной оплате за потребленные энергетические ресурсы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верховского района при проведении проверки соблюдения администрацией Верховского района Орловской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что, несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, за 2 месяца 2022 года задолженность за потребленные энергоресурсы увеличилась на 752 тыс.руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет 3 661,6 тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Верхровского района Орловской области Токаревым Н.В. в адрес главы администрации Верховского района Орловской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ (л.д. 37-39).

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Верховского района Орловской области ФИО1 указал, что задолженность в сумме 324734,66 будет погашена до ДД.ММ.ГГГГ. По мере поступления денежных средств будет оплачиваться остальная задолженность (л.д.40).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что прокурором района в ходе проверки были выявлены факты неудовлетворительной претензионно-исковой работы администрации Верховского района Орловской области с дебиторской задолженностью по договорам аренды земельных участков, что повлекло несвоевременность погашения задолженности за поставленные энергоресурсы.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верховского района Орловской области постановления о возбуждении в отношении главы администрации Верховского района Орловской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту умышленного невыполнения указанных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральных законом.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что действия Главы администрации Верховского района Орловской области ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- умышленное невыполнение указанных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральных законом.

Довод возражений Главы администрации Верховского района Орловской области ФИО1 об отсутствии вины в форме умысла нельзя признать обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Глава администрации Верховского района Орловской области ФИО1, имея возможность по соблюдению установленных требований, умышленно не принял надлежащих мер к их выполнению, что указывает на наличие его вины в совершении вмененного правонарушения в форме косвенного умысла.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного и финансового положения должностного лица, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Верховского района Орловской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Оплату произвести по реквизитам.

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Верховский районный суд Орловской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Т.В. Глебова