Решение по делу № 2-930/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным распоряжений и возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Дело №

УИД 02RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 мая 2025 года

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> Республики Алтай о признании незаконным распоряжений и возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Республики Алтай о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об исключении семьи ФИО1 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе молодой семье в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности на день исключения, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке очередности на день исключения. Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р семья истца поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в список молодых семей с составом семьи два человека: истец и ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ семья истца являлась участницей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и состояла в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2025 году. В феврале 2025 года истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита с приложением необходимых документов. Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение отказать семье ФИО3 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. На основании принятого жилищной комиссией решения распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р семья истца снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с наличием в собственности жилого помещения, общей площадью 22,9 кв.м. Истец указывает, что на момент приобретения жилого помещения ее семья состояла из 2 человек, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> (22,9 кв.м) являлась менее учетной нормы площади жилого помещения, необходимой для определения уровня обеспеченности граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в <адрес> (12 кв.м х 2 = 24 кв.м), в связи с чем ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконно.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения и строительства жилых помещений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

Пункт 2 Правил содержит перечень целей, в каких могут использоваться социальные выплаты в том числе:

- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома (подпункт «г»);

- для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подпункт «е»).

В пункте 6 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей Подпрограммы с целью предоставления социальной выплаты, к которым относятся: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО9 (ранее ФИО8) М.В. была поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в список молодых семей с составом семьи два человека: ФИО1 и ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р молодая семья ФИО1 (состав семьи 2 человека) признана участницей Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса», входящей в ее состав ведомственной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей», ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «<адрес>» на 2014-2016 годы».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства о получении социальной выплаты для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома, с предоставлением необходимых документов, в том числе договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, отчета об оценке № рыночной стоимости жилой комнаты, общей площадью 22,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Из выписки из протокола № заседания Жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки документов было выявлено, что у семьи ФИО1 в собственности имеется жилое помещение (квартира) с ограничением прав и обременением объекта (ипотека в силу закона), приобретенное в 2020 году и расположенное в <адрес>, площадью 22,9 кв.м., что является превышением учетной нормы жилого помещения, то есть 11 кв.м на одного члена семьи.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р семья ФИО1 с составом семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) в связи с наличием у заявителя жилого помещения на праве собственности, общей площадью 22,9 кв.м, что превышает учетную норму жилого помещения.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р молодая семья ФИО1 исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р молодой семье ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

ФИО1, считая вышеуказанные распоряжения администрации <адрес> незаконными и нарушающими ее права на получение мер социальной поддержки, обратилась в суд с настоящим иском, просила восстановить ее семью на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в списках участников названной программы в порядке очередности на день исключения.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления, поскольку требуемый порядок для участия в программе истцом ФИО1 был не соблюден.

Так, согласно пункту 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, исполнительный орган которого включил молодую семью - участницу мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты.

Соответственно, в <адрес> при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома, не учитывается жилое помещение, находящееся на территории Республики Алтай, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Между тем, из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность и оплатила в соответствии с условиями договора жилое помещение, общей площадью 22,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 3 договора купли-продажи предусмотрено, что стоимость объекта недвижимости составляет 1 750 000 руб.

Часть стоимости в сумме 350 000 руб. ФИО1 передала продавцу за счет собственных денежных средств до подписания договора, оставшаяся часть стоимости объекта в сумме 1 400 000 руб. оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых покупателю ПАО «Сбербанк России» в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 договора купли-продажи).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала право собственности на данное жилое помещение, с кадастровым номером 54:35:064270:2230, общей площадью 22,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Дата государственной регистрации прекращения права: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указанное жилое помещение продала покупателям ФИО6, ФИО7 за 2 180 000 руб.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что приобретение истцом с помощью заемных средств жилого помещения в <адрес>, а не в <адрес>, не соответствовало требованиям пункта 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В связи с этим принадлежащее ФИО1 на праве собственности жилое помещение, общей площадью 22,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, должно приниматься в расчет при определении уровня обеспеченности жильем семьи истца.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма» на территории <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья – в размере 11 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

Как ранее было указано, семья истца состоит из двух человек: ФИО1 и ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку на момент вынесения оспариваемых распоряжений семья истца была обеспечена жилым помещением, общей площадью 22,9 кв.м, то на каждого из 2 членов семьи истца приходится по 11,45 кв.м (22,9/2 = 11,45) жилья, что превышает установленную в <адрес> учетную норму площади жилого помещения (11 кв.м) в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанные обстоятельства не позволяли истцу далее состоять на жилищном учете и в силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ явились основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Таким образом, вопреки доводам представителя истца администрация <адрес>, определяя уровень нуждаемости молодой семьи, при расчете суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании молодой семьи, правомерно учла общую площадь жилого помещения в <адрес>, приобретенного ФИО1 за счет заемных средств.

При этом довод стороны истца о том, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения подлежит учету норма площади жилого помещения, установленная в <адрес> (12 кв.м), суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что семья ФИО1 не соответствует требованиям вышеназванной программы, расчетная норма общей площади жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО1 превышала учетную норму, установленную на территории <адрес> и данное обстоятельство не позволило находиться молодой семье на жилищном учете, то есть право на получение жилого помещения по договору социального найма утрачено, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно отказано в выдаче свидетельства о получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с чем оснований для признания незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признания незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об исключении семьи ФИО1 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении на администрацию <адрес> обязанности по восстановлению ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке очередности на день исключения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> Республики Алтай о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об исключении семьи ФИО1 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе молодой семье в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности на день исключения, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке очередности на день исключения отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.