Дело № 2-434/2023
УИД 59RS0014-01-2023-000404-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года Пермский край г.Верещагино
Верещагинский районный суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
представителей ответчика - МУП «Сепычевский КЖКХ» ФИО3, ФИО4,
представителей ответчика - администрации Верещагинского городского округа ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел (далее - Управление) к Муниципальному унитарному предприятию «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства» (далее МУП «Сепычевский КЖКХ»), администрации Верещагинского городского округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел обратилось с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства», администрации Верещагинского городского округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей, в отношении населения, проживающего в <адрес> и <адрес> городского округа, выразившихся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства; возложении обязанности администрации Верещагинского городского округа <адрес> обеспечить работу МУП «Сепычевский КЖКХ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение полугода с момента вступления решения законную силу; возложении обязанности МУП «Сепычевский КЖКХ» устранить нарушения санитарного законодательства в течение полугода с момента вступления решения законную силу, а именно: получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважин расположенных в <адрес> городского округа Пермского края в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважин расположенных в <адрес> городского округа Пермского края в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; возложении обязанности МУП «Сепычевский КЖКХ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
Требования мотивированы тем, что источник водоснабжения <адрес> состоит из водопроводных сетей, водонапорной башни, скважины расположенных, в <адрес> и передан в МУП «Сепычевский КЖКХ» согласно постановлению администрации Верещагинского городского округа от 16.06.2021г. № «О приеме и передаче имущества». Источник водоснабжения <адрес> состоит из водопроводных сетей, водонапорных башен, скважин №,2, б/н расположенных в <адрес> и передан в МУП «Сепычевский КЖКХ» согласно постановлению администрации Верещагинского городского округа от 16.06.2021г. № «О приеме и передаче имущества». Согласно реестров санитарно-эпидемиологических заключений размещенных на официальном сайте Управления, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было выдано санитарно- эпидемиологическое заключение №.55.18.000.Т.00045ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважину № усл <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважины <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважины № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважину № <адрес>. Информация о выдаче положительных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов скважин расположенных в <адрес> городского округа <адрес> отсутствует. Таким образом, водоснабжение населения <адрес> городского округа <адрес> осуществляется из водоисточников, не имеющих положительные санитарно-эпидемиологические заключения о качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представитель истца ФИО7 в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика МУП «Сепычевский КЖКХ» ФИО3, ФИО4, в судебном заседании пояснили, что согласны с заявленными требованиями, однако просят установить иной срок исполнения решения суда, поскольку требуется проведение повторных анализов воды в течение 1 года, с учетом необходимого времени для внесения изменений в бюджет, выделение дополнительных денежных средств, просят установить срок до конца 2025 года.
Представители ответчика администрации Верещагинского городского округа ФИО5, ФИО6 пояснили, что в <адрес> и <адрес> по результатам исследования воды, проведенном в 2018 году установлено превышение пределов по фтору и бору, мероприятия по приведению воды в нормативное состояние являются дорогостоящими, в связи с чем не согласны с возложением обязанности исполнить решение суда в течение полугода. Кроме того, заявили ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу, ссылаясь на ранее вынесенное решение суда по аналогичным обстоятельствам от ДД.ММ.ГГГГ №, №.
Суд, заслушав стороны по гражданскому делу, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Частью 2 пункта 4 указанной статьи установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Статьей 11 указанного закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В пункте 1 статьи 18 указанного закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного; водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
Согласно п. 3 ст.13 Закона Пермской области от 10.02.2000 N 817-122 (ред. от 22.12.2014) "О безопасности питьевой воды" разрешение на использование водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его безопасного использования для человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее СанПиН), определяющие требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В соответствии с п.1.4 указанного СанПиН, определено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Пункт 1.6 указанного СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН). Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства» далее МУП «Сепычевский КЖКХ», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.04.2007, является юридическим лицом, создано для бесперебойного и качественного обслуживания потребителей жилищно-коммунальными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами деятельности предприятия является: содержание водопровода и его инженерно-технического сооружения, подъем и резервирование воды и его обслуживание.
Администрация Верещагинского городского округа Пермского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, является правопреемником администрации Сепычевского сельского поселения <адрес>, путинского сельского поселения <адрес>, и учредителем МУП «Сепычевский КЖКХ».
В соответствии со ст.1 Закона Пермского края от 23.02.2019 N 355-ПК "Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ" (далее Закона) преобразованы Верещагинское городское поселение, Путинское сельское поселение, Сепычевское сельское поселение, Нижнегалинское сельское поселение, Зюкайское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Бородульское сельское поселение, входящие в состав Верещагинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Верещагинское городское поселение. Верещагинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования наделено статусом городского округа (далее - Верещагинский городской округ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением администрации Верещагинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизовано муниципальное унитарное предприятие Верещагинского городского округа Пермского края «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства» в форме присоединения к нему муниципального унитарного предприятия Верещагинского городского округа Пермского края «Путинская служба благоустройства» в форме присоединения.
В <адрес> находится водный объект – скважина №, которая является источником водоснабжения населения <адрес> городского округа <адрес>, переданная в хозяйственное ведение ответчика ДД.ММ.ГГГГ.
В <адрес> городского округа <адрес> источником водоснабжения населения являются водные объекты – скважина № на <адрес> и скважина № на <адрес>, переданные в хозяйственное ведение ответчика ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно реестров санитарно-эпидемиологических заключений размещенных на официальном сайте Управления, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №.55.18.000.Т.00045ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважину № усл <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважины <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважины № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборной скважину № <адрес>.
Однако положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получено.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 3 статьи 39 указанного закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и признает действия ответчиков, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства в отношении граждан, проживающих в <адрес> и <адрес> противоправными.
В целях устранения нарушений законодательства, суд возлагает на ответчиков обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в течение года с момента вступления решения законную силу, а именно: получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважин расположенных в <адрес> городского округа <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважин расположенных в <адрес> городского округа <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Ходатайство представителя истца о прекращении производства по гражданскому делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ удовлетворению не подлежит.
В соответствии с абз.3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Верещагинским районным судом рассмотрен иск управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному унитарному предприятию Путинского сельского поселения «Путинская служба благоустройства» о прекращении нарушений санитарного законодательства (дело №) которым признаны действия муниципального унитарного предприятия Путинского сельского поселения «Путинская служба благоустройства», выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в <адрес>; Возложена на муниципальное унитарное предприятие Путинского сельского поселения «Путинская служба благоустройства» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу:
- разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод (скважины) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> с наличием заключения органа Роспотребнадзора о соответствии проектной документации «Зоны санитарной охраны водозаборных скважин» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – скважины действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения <адрес> использования водного объекта.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие Путинского сельского поселения «Путинская служба благоустройства» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей <адрес> путем размещения в средствах массовой информации или иным способом.
Также по гражданскому делу № с участием указанных сторон принято аналогичное решение в отношении водного объекта в <адрес>.
Однако данные решения вынесены в отношении иного юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие Путинского сельского поселения «Путинская служба благоустройства», решения не исполнены в части получения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта <адрес> и <адрес>.
По сведениям сайта УФССП России исполнительные производства по указанным делам не возбуждены, имеются постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока предъявления к исполнению исполнительного документа.
Более того, по настоящему делу исковые требования заявлены к иным юридическим лицам - МУП «Сепычевский КЖКХ», администрации Верещагинского городского округа <адрес>, при этом правопреемство в рамках исполнения по ранее рассмотренным делам не производилось.
Следовательно, с учетом различного субъектного состава сторон по гражданскому делу, отсутствие возбужденных исполнительных производств, ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ удовлетворению не подлежит.
С учетом требований ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда, обязывающее ответчика, совершить определенные действия устанавливается срок исполнения обязательства.
Истец просит установить срок исполнения решения суда - в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчики с указанным сроком не согласились, просят установить срок исполнения решения суда до конца 2025г. с учетом неудовлетворительного финансового состояния предприятия и необходимости проведения лабораторных исследований воды в течение года, проведения мероприятий по водоподготовке.
Суд, с учетом необходимого объема выполнения работы, бюджетного финансирования, принципа разумности, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливает срок исполнения решения суда в течение 1 года.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 46 ФЗ "О защите прав потребителей", суд возлагает на ответчика - МУП «Сепычевский КЖКХ» обязанность в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу довести решение суда до жителей <адрес> и <адрес> через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-197,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать действия Муниципального унитарного предприятия Верещагинского городского округа Пермского края «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***>, ИНН <***>, администрации Верещагинского городского округа Пермского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства в отношении граждан, проживающих в <адрес> и <адрес> - противоправными.
Возложить обязанность на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, обеспечить работу муниципального унитарного предприятия Верещагинского городского округа Пермского края «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***>, ИНН <***>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение года с момента вступления решения законную силу.
Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Верещагинского городского округа Пермского края «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***>, ИНН <***>, устранить нарушения санитарного законодательства в течение года с момента вступления решения законную силу, а именно:
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважин расположенных в <адрес> городского округа <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважин расположенных в <адрес> городского округа <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Верещагинского городского округа Пермского края «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***>, ИНН <***>, довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сепычевский комбинат жилищно-коммунального хозяйства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023.
Судья И.В.Мохнаткина