Решение по делу № 2-1336/2023 от 09.11.2023 - о понуждении включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставлению жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, компенсации морального вреда.

УИД 14RS0016-01-2023-001532-43

Дело № 2-1336/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А. при ведении протокола судебного заседания Малеванной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мирном Республика Саха (Якутия)

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о понуждении включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставлению жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил :

Истец обратился с вышеуказанными требованиями к ответчикам в обоснование иска, указывая, что с детского дома г Якутска в малолетнем возрасте был направлен в детский дом по Верхневилюйскому району и был его воспитанником. По достижении 15 летнего возраста в 1995 году поступил на обучение в ПТУ г. Мирного и в 1998 году призван в вооруженные силы РФ. После окончания срочной службы проживал у знакомых и с 2008 года отбывал назначенное судом наказание в местах лишения свободы.

Указывает, что в течение всего времени не был надлежащим образом извещен ответчиками о возможности воспользоваться правом по обеспечению жилым помещением, в связи, с чем просит восстановить пропущенный срок, считая его уважительным. Кроме того, полагает, что виновными действиями ответчиков ему причинены нравственные и физические страдания так как он вынужден был скитаться под открытым небом как потерянный человек, неоднократно оказывался в местах лишения свободы, а так же получил тяжкое заболевание из – за неблагополучной своей жизни в связи с не предоставлением жилой площади ответчиками. Просит компенсировать моральный вред в размере 10000000 рублей.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный истец не явился. Согласно сведений из материалов дела содержится в ФКУ УКП при ИК № 1УФСИН России по РС(Я).

Представитель ответчика АМО «Мирнинский район» надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. В ходе предварительного судебного заседания, представитель ответчика выразила несогласие с исковыми требованиями, пояснив, что истец подавал документы на включение его в Единый список, но согласно заключения Министерства труда и социального развития ему необходимо было обратиться в суд для постановки в Единый реестр, поскольку на момент подачи документов его возраст превышал 23 лет. С данным разъяснением он был лично ознакомлен, и должен был обратиться в суд, чего не сделал.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), предоставив отзыв на исковое заявление об отказе в иске, указав о рассмотрении дела без участия их представителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания.

Исследовав доводы истца, возражения сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, следует материалов дела, вступившего в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от 21 августа 2012 года, согласно акту доставлении подкинутого ребенка от 22 ноября 1983 года, с аэропорта г. Якутска был доставлен в детский приемник мальчик по имени Витя, якутской национальности. За время нахождения в приемнике по розыску, мальчика никто не обращался. Принятыми мерами розыска родители или родственники не установлены. Проведенной экспертизой установлен примерный возраст 4 года. Через органы записи актов гражданского состояния мальчику присвоена фамилия ФИО1 и установлена дата рождения <дата>. Получено свидетельство о рождении.

Согласно свидетельству о рождении II-CH № от <дата> в графе мать - запись отсутствует, в графе национальность - якутка, в графе отец - прочерк.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних Октябрьского райисполкома г. Якутск от 14 декабря 1983 года несовершеннолетний ФИО1 был определен в дошкольное детское учреждение. Согласно путевке № от <дата> ФИО1 был направлен в Верхневилюйский детский дом, где воспитывался с 21 декабря 1983 года по 1996 год.

В дальнейшем истец обучается в Мирнинском ПТУ, в 1998 году призван к срочной военной службе и в 2000 году демобилизован.

Решением Якутского городского суда PC (Я) от 21.08.2012 года установлен факт отсутствия родительского попечения до 18 лет, то есть до 10.02.1998 года.

С 2008-2014 годы находился в местах лишения свободы.

С 2021 года по настоящее время находится в местах лишения свободы.

25 апреля 2019 года ФИО1 обращается с заявлением в адрес администрации муниципального образования «Мирнинский район» о включении его в единый реестр детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

25 апреля 2019 года администрацией муниципального образования «Мирнинский район» дается заключение об обоснованности заявления ФИО1 о включении его в единый реестр, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

19.07.2019 года Министерством труда и социального развития Республики Саха(Якутия) принято решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением ФИО1 23 летнего возраста на момент установления статуса на основании решения Якутского городского суда PC (Я) от 21.08.2012 года достиг 32 летнего возраста.

27 января 2023 года истец обращается с заявлением в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха(Якутия) о допущенных нарушениях его прав, на основании чего прокуратурой Республики Саха(Якутия) проведена проверка, подготовлен проект искового заявления с которым рекомендовано обратится в суд.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на допущенные ответчиками в отношении него нарушения прав по обеспечению жилым помещением, не разъяснении ответчиками в установленного порядка оформления документов, необходимых для реализации права на обеспечение жильем специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

При этом никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в п. 2 Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 59-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу вышеприведенных норм права на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на истца только при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения.

В ходе судебного заседания судом установлено и не опровергнуто стороной истца, что ФИО1 знал о своих правах на обеспечение жилым помещением как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако в установленном законом порядке с соответствующим заявлением о включении его в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган до достижения 23 летнего возраста не обращался.

Таким образом, истец до достижения 23 лет не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, доказательств того, что с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет, он предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представил.

Согласно положениям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассматривая исковые требования ФИО1 суд приходит к выводу что достаточных обстоятельств, объективно препятствовавших реализовать свои жилищные права, истцом не указаны и соответствующие доказательства им не представлены., в связи с чем, полагает, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, как следует из решения Якутского городского суда PC (Я) от 21.08.2012 года, рассмотренного на основании заявления Решетникова В..А. об установлении факта отсутствия родительского контроля, к указанной дате ФИО1 достиг 32 летнего возраста, и обращение в суд с заявлением было связано с необходимостью реализации прав по обеспечению жилым помещением как ребенка сироты.

После освобождения из мест лишения свободы 18 апреля 2014 года истец проживал в городе Мирный РС(Я), был трудоустроен в ООО «МПЖХ» и вновь был осужден к реальному отбытию срока 24 августа 2021 года. При этом выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей 25 апреля 2019 года, то есть спустя 6 лет 8 месяцев от даты вынесения судебного решения и в возрасте 39 лет.

Так же судом учитываются обстоятельства того, что решение Министерства труда и социального развития Республики Саха(Якутия) об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от 19.07.2019 года ФИО1 не обжаловано, хотя как следует из его собственноручно составленного заявления с ним он ознакомлен 28 октября 2019 года.

Изложенное свидетельствует, что истец не выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаясь в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет или после освобождения из мест лишения свободы после отбытия наказания в апреле 2014 года, без наличия на то уважительных причин.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20 ноября 2013 г., до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Данные Обзоры Верховного Суда Российской Федерации содержат разъяснения, согласно которым при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Рассматривая заявленные требования истца судом установлено, что причиной по которой ФИО1 не был поставлен на соответствующий учет является отсутствие его желания воспользоваться предоставленным правом, так как в установленный законом период в надлежащей форме не было выражено соответствующее волеизъявление, соблюден заявительный характер при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия на учет, который является обязательным.

Обстоятельства отбытия истцом реального назначенного срока уголовного наказания так же не могут свидетельствовать об отсутствии истца возможности реализовать предоставленные ему жилищные права.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения жизненных обстоятельств, а так же виновных действий ответчиков.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Защита принадлежащих гражданских прав не может быть признана правомерной, если заявленные истцом нарушения фактического подтверждения в судебном заседании не нашли, а равно судом в качестве неправомерных действия ответчика не квалифицированы.

Учитывая, что факт нарушения прав истца ответчиками не нашел своего подтверждения в судебном заседании и не доказан, требования истца удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении производных требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 года.