22RS0016-01-2022-000371-12

№ 2-276/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Присяжных Ж.М.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ТО в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к Администрации Волчихинского района Алтайского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

ТО в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ( далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к Администрации Волчихинского района Алтайского края об устранении нарушений санитарного законодательства, ссылаясь на то, что заместителем начальника территориального отдела ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах по обращению жителей <адрес> был проведен осмотр территории <адрес>., а также проверка в <адрес>, 65, 51, 29, <адрес>, 39, <адрес>, 19, <адрес>. При осмотре выявлено, что контейнеры представляют собой металлическую емкость без крышек. Контейнерные площадки не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Фактически контейнеры ТКО располагаются на грунтовой поверхности. На момент осмотра в некоторых контейнерах имеется твердые коммунальные отходы. Часть емкостей контейнеров заполнены полностью, некоторые не полностью. Вокруг контейнеров разбросан мусор.

Согласно информации Прокуратуры Волчихинского района Алтайского края в местах, где располагаются площадки для накопления твердых коммунальных отходов в селе Волчиха, по адресам: <адрес> между домами №; <адрес>, 32; <адрес> вблизи <адрес> зафиксированы переполненные контейнеры для сбора ТКО, а так же прилегающая территория к контейнерным площадкам захламлена мусором.

Пункт 24 ст.16 Федерального закона Российской Федерации №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п. 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8 ФЗ-89).

Согласно п.2 раздела I Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» - Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № от 16.02.2022г. утвержден порядок и схема обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории села Волчиха и Волчихинского района.

В отношении администрации Волчихинского района Алтайского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое не исполнено в срок Администрацией района.

Истец просит суд обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края соблюсти требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: на территории Волчихинского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки - места накопления ТКО в соответствии с пп.3, 4, 8, 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", предоставить срок для исполнения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца и ответчика в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представитель истца просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, сведений о причине неявки ответчика отсутствуют.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Селиверстовского и Малышевологовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края,

Администрация Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края извещена надлежаще в суд не явились.

Глава администрации Малышевологовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно на территории поселения имеется всего пять контейнерных площадок, которые соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, остальные баки просто расставлены на отведенных местах. Денежных средств для строительства площадок администрация района не выделяет, последнее поступление было в 2020 году, когда и было сделано пять площадок, однако они все же уже подали заявки для выполнения работ по созданию стационарных площадок, думает, что на следующий год они все сделают.

В дело также привлечено заинтересованное лицо ООО «Лика», представитель которого извещен надлежащим образом не явился в судебное заседание.

С учетом ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело без участия стороны надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 вышеприведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены статьей 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае".

В соответствии с пунктом 16 статьи 5 Устава муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, принятого Решением Волчихинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 49, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ определена схема размещения и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края.

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края.

Данные постановления были размещены на официальном сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В ходе проведенного представителем истца осмотра территории в <адрес>., а также в <адрес> дома №№, 65, 51, 29, <адрес>, 39, <адрес>, №, 19, <адрес>, которые входят в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>. установлено, что владелец контейнерных площадок, которым является администрация <адрес>, расположенных по указанным выше адресам не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не обеспечивает проведение ее уборки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадках, расстояния до нормируемых объектах.

В селе Волчиха, по адресам: <адрес> между домами №; <адрес>, 32; <адрес> вблизи <адрес>, где располагаются площадки для накопления твердых коммунальных отходов зафиксированы переполненные контейнеры для сбора ТКО, а так же прилегающая территория к контейнерным площадкам захламлена мусором.

Соглашения о передаче полномочий по созданию мест временного накопления ТКО, заключенные между администрацией и поселковыми (сельскими) советами не имеется, в суд стороной ответчика не представлено.

Таким образом, администрация Волчихинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления, являясь владельцем контейнерных площадок обязана осуществлять деятельность по надлежащему содержанию указанной контейнерной площадки, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Сведений о том, что указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо является собственностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в материалах дела не имеется. В связи с изложенным, обязанность по содержанию указанных площадок накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположена такая площадка.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с нарушением ответчиком прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и с учетом значимости указанных мероприятий суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанностей по надлежащей организации обустройства контейнерных площадок - мест накопления ТКО в соответствии с пп.3, 4, 8, 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, до ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ТО в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, удовлетворить.

Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края соблюсти требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Волчихинского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки - места накопления ТКО, не отвечающие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно организовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотреть расстояние от контейнерных площадок до жилых домов и иных зданий и сооружений не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров, обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, согласно схемы размещения контейнерных площадок, утвержденной Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № от 16.02.2022г., с учетом вносимых изменений.

Установить администрации Волчихинского района Алтайского края срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Ж.М. Присяжных