Решение по делу № 2-164/2023 от 28.02.2023 - о признании права на пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика - отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

установил :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости с учётом снижением общеустановленного пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в обоснование требований указав, что 26.12.2022 ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию (по достижении 52 лет) за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1 (решение № на её заявление от 20.12.2022 года). Решение ответчика нарушает её право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Ответчик не оспаривает её право на снижение 55-летнего возраста на два года, до 53 лет за проживание (работу) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, засчитав период с 12.08.1988 года по 31.01.1998 года (09 лет 05 месяцев 20 дней), в том числе с 12.08.1988 года по 11.01.1989 года (00 лет 05 месяцев 00 дней) работа на территории <адрес> в <данные изъяты>; с 12.01.1989 года по 31.01.1998 года (09 лет 00 месяцев 20 дней) – зарегистрирована по месту жительства на территории населённого пункта <адрес>, который в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года был отнесён к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 (вступило в силу с 1.02.1998) указанный населённый пункт исключён из перечня населённых пунктов, отнесённых к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. С 26.04.1986 года (с момента катастрофы на ЧАЭС) по 30.06.1986 года (то есть период, который даёт право снизить возраст выхода на пенсию на 1 год), она была зарегистрирована по месту жительства на территории населённого пункта <адрес>), который в соответствии с постановлением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года был отнесён к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. Однако данный период ответчик не включил в льготный стаж, поскольку отсутствуют сведения о её регистрации по месту жительства, так как на тот период <адрес> значился на балансе Воловского райпо, которое в последствие было ликвидировано. Однако имеются иные сведения, подтверждающие её проживание по указанному адресу в спорный период: индивидуальная карта амбулаторного больного, дата составления которой от 10.08.1978 года, на обложке указан адрес её проживания <адрес>. В этой же карточке имеются записи посещения <данные изъяты> от 10.08.1978 года, 18.05.1983 года, 14.05.1984 года, 18.08.1987 года, 13.06.1988 года, подтверждающие посещение педиатра, лора, стоматолога, терапевта, невролога; справка № от 18.01.2023 года <данные изъяты>, согласно которой я обучалась в Воловской средней школе № с 1.09.1978 года по 30.05.1988 года; аттестат о среднем образовании, выданный 26.06.1988 года; трудовая книжка (дата заполнения 13.08.1988 года), согласно сведениям которой, она начала свою трудовую деятельность с 12.08.1988 года в <данные изъяты> и до настоящего времени продолжаю работать в <адрес>. Выше перечисленные документы выданы на фамилию ФИО5, которая в связи с регистрацией брака ДД.ММ.ГГГГ была заменена на фамилию ФИО3. Сведения в её паспорте о регистрации по месту жительства датируются с 12.01.1989 года, хотя она никуда не выезжала и постоянно проживает в <адрес> с 1972 г. по настоящее время. По мнению истца, она имеет право на включение в льготный стаж периода её проживание в <адрес> с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, поскольку это подтверждается несколькими документами. Также данный факт могут подтвердить свидетели. Считает, что её право на назначение пенсии возникло с момента возникновения права, т.е. с 6.01.2023 года, т.к. на эту дату периодов её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом достаточно для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного, и с учётом уточнения исковых требований в исковом заявлении от 28.02.2023 года, просила суд: признать за ней право на пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет) на 3 года за проживание и за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей пенсию по старости со дня возникновения права, т.е. со 6.01.2023 года, зачтя период её проживания с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО3 уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить, пояснила, что с 1972 года она проживала в <адрес>, никуда не выезжала, в 1986 году училась в 8 классе, в 1988 году окончила школу, 10 классов. На 26.04.1986 года ей было <данные изъяты> лет, поэтому паспорт она еще не получила, отметки о регистрации нет. На момент регистрации по адресу: <адрес>, это была квартира, в настоящее время - это частный сектор, есть домовая книга. Родители её умерли, где они были зарегистрированы, она не знает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По состоянию на 31 декабря 2018 года ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривала, что право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода постоянного проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 20.12.2022 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась с заявлением в ОПФР по Тульской области о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», что подтверждается её заявлением от 20.12.2022 года, а также пенсионным делом №.

Как указано в решении Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 26.12.2022 года № согласно представленным документам ФИО3 постоянно зарегистрирована по месту жительства <адрес>, с 12.01.1989 года по дату обращения за назначением пенсии. <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года был отнесён к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом по 31.01.1998 года. Периоды проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом составили: с 12.08.1988 года по 11.01.1989 года (00 лет 05 месяцев 00 дней) работа на территории <адрес> в Воловском райнарсуде; с 12.01.1989 года по 31.01.1998 года (09 лет 00 месяцев 20 дней) – зарегистрирована по месту жительства на территории населённого пункта посёлок <адрес>, итого 09 лет 05 месяцев 20 дней. Таким образом, на 6.01.2023 года ФИО3 не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социальным-экономическим статусом, в связи с чем, право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по достижению 52 лет в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 отсутствует.

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 335п от 12.12.2022 года Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Между тем, исходя из представленных доказательств и положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 264 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, подтверждающих факт регистрации истца ФИО3 по месту жительства в <адрес>, в периоды с 26.04.1986 года (с момента катастрофы на ЧАЭС) по 30.06 1986 года.

Согласно справке <данные изъяты> № от 18.01.2023 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучалась в Воловской средней школе № с 1.09.1978 года по 30.05.1988 года (приказ о зачислении № от 1.09.1978 года, приказ о выбытии № от 25.06.1988 года), во время обучения проживала по адресу: <адрес>.

Из аттестата о среднем образовании №, выданного 26.06.1988 года, следует, что ФИО7 в 1988 году окончила полный курс Воловской средней школы № <адрес>.

На обложке индивидуальной карты амбулаторного больного ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дата составления 10.08.1978 года, указан адрес её проживания - <адрес>.

Кроме того, в указанной карте имеются записи посещения <данные изъяты> от 10.08.1978 года, 18.05.1983 года, 14.05.1984 года, 18.08.1987 года, 13.06.1988 года, подтверждающие посещение педиатра, лора, стоматолога, терапевта, невролога.

Факт перемены фамилии ФИО7 на ФИО3 подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным 22.07.1989 года <данные изъяты>.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО3 она знает давно. С 1979 года она начала работать <данные изъяты>, проработала 42 года. С 5 по 10 выпускной класс она была учителем ФИО3 Также с ФИО3 они проживают по соседству в <адрес>, часто встречаются, она знала ее родителей. По своему месту регистрации в <адрес>, она проживает с 1973 года, с того времени по указанному адресу на <адрес> проживали и родители ФИО3

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что ФИО3, до заключения брака ФИО7, она знает с 1972 года, они живут в одном доме в <адрес>, через стенку. ФИО3 всегда жила в <адрес>, училась в поселковой школе, никуда не выезжала.

Показания данных свидетеля в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуты, подтверждены документально – данными о регистрации, указанными в их паспортах, копии которых приобщены к материалам данного дела, в связи с чем, суд, в совокупности с другими доказательствами, признает их допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Оснований в них сомневаться у суда не имеется, поскольку данные показания согласуются между собой и подтверждаются иными вышеуказанными доказательствами по делу.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО3 в периоды времени с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года проживала в <адрес>, территория которого была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, с учетом положений п. 8 ст. 13, ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года о том, что ФИО3 имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста, поскольку в ходе судебного заседания установлены юридически значимые обстоятельства – факт постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения <адрес> в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.

По изложенным основаниям, исковые требования ФИО3 о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с определением даты назначения государственной пенсии ФИО3 с 6.01.2023 года, т.е. со дня возникновения права на назначение пенсии, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

уточненные исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости с учётом снижением общеустановленного пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возрасти на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 6.01.2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 5.03.2023 года.