Дело № 2-595/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Москаленки 24 декабря 2025 г.
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Дридигер А.Д.,
при секретаре Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» о восстановлении льгот инвалидам, взыскании морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» о восстановлении льгот инвалидам, взыскании морального вреда.
В обосновании заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком прекращено предоставление истцу льгот по коммунальным услугам: свет, вода, уголь, дрова, газ. Истец проживает одна, нуждается в поддержке государства. Незаконными действиями ответчика ей причинен моральный вред. С учетом уточненных исковых требований просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг: свет, вода, уголь, дрова, газ бытовой в баллонах 50 литров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 309 600 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.
Истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> и <адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 26-28).
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, в письменных возражениях, направленных в суд, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МФЦ <адрес> отказать в полном объеме, ходатайствовал рассмотреть дело без участия представителя Министерства.
Заслушав представителя ответчика ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы (л.д. 4, 17, 69).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, а. Кзыл-Агаш, <адрес>, что подтверждается паспортом № (л.д. 5, 18). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права № (л.д. 72-73).
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе инвалиды.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее – Закон № 181-ФЗ).
Статьей 17 Закона № 181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Статьей 28.2 названного Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 утвержден единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Единый стандарт).
Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан определяет основные требования к предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (пункт 1 Единого стандарта).
Единый стандарт подлежит соблюдению исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями и иными организациями при предоставлении услуг (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 указанного Единого стандарта правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации принимается органом, предоставляющим услугу, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о компенсации по рекомендуемым формам согласно приложениям № 3 и 4. Оставление заявления о компенсации без рассмотрения не допускается (пункт 13 Единого стандарта).
В целях реализации Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», постановлением Правительства Омской области от 2 декабря 2009 года № 229-п утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области» (далее – Порядок).
В Перечень категорий граждан в Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов в соответствии с федеральным и областным законодательством, который является приложением к названному Порядку, включены инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 Порядка меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме в виде денежного эквивалента установленной законом скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер мер социальной поддержки определяется по каждому гражданину в соответствии с законодательством (часть 9 Порядка).
Как следует из пункта 3 Порядка для назначения мер социальной поддержки гражданин предъявляет в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, по месту жительства (пребывания) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области с учетом рекомендуемой формы, предусмотренной приложением № 1 к Единому стандарту предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835, представляет документы, подтверждающие право на назначение мер социальной поддержки.
В целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги, создания благоприятных условий для получателей государственной услуги был разработан Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области», утвержденный приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 31 марта 2014 года № 53-п.
Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства труда и социального развития Омской области, государственных учреждений Омской области - многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - учреждения) при осуществлении полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов, предусмотренных федеральным и областным законодательством (далее - меры социальной поддержки) и предоставляемых в денежной форме, отдельным категориям граждан в Омской области (пункт 1 Административного регламента).
Как следует из пунктов 11, 12 Административного регламента организует, обеспечивает и контролирует на территории Омской области деятельность учреждений по предоставлению государственной услуги Министерство труда и социального развития Омской области, а предоставляют государственную услугу на территории Омской области государственные учреждения Омской области - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 21 мая 2018 года № 85-п на БУ Омской области «МФЦ», в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Омской области, возложена функция по предоставлению государственных услуг, указанных в приложении к настоящему приказу, в полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления государственной услуги. Среди прочих государственных услуг, на БУ Омской области «МФЦ» возложена функция по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области (пункт 14 перечня).
Таким образом, из приведенных норм права следует, что назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер.
В соответствии с пунктом 12 Порядка меры социальной поддержки предоставляются гражданину с даты обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, но не ранее даты возникновения права на получение мер социальной поддержки.
Гражданину, обратившемуся за предоставлением мер социальной поддержки по новому месту жительства (пребывания) на территории Омской области, которому ранее их предоставление было прекращено по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 17 настоящего Порядка, меры социальной поддержки предоставляются с даты возникновения права на получение мер социальной поддержки, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения гражданина с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по новому месту жительства (пребывания) на территории Омской области, при условии представления им документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 3.1.1 настоящего Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Порядка (в редакции, действующей до 05.07.2020) предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении меры социальной поддержки.
Предоставление мер социальной поддержки прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, указанных в пункте 17 Порядка (п. 18 Порядка).
В соответствии с п. 19 Порядка в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 10, подпунктах 1, 2 пункта 17 настоящего Порядка, гражданин обязан сообщить о таких обстоятельствах в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.
В соответствии с пунктом 20 Порядка при неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.
По информации, предоставленной БУ <адрес> «МФЦ <адрес>», мера социальной поддержки была назначена и выплачивалась ФИО1 по адресу проживания: <адрес>, аул Кзыл-Агаш, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, что подтверждается распоряжением руководителя БУ <адрес> «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении меры социальной поддержки» (л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов, предусмотренных федеральным и областным законодательством (добавление услуг: холодного водоснабжения, приобретение твердого топлива ежемесячно, приобретение бытового газа в баллонах; изменение состава зарегистрированных в жилом помещении (л.д. 32-33).
Согласно указанному заявлению ФИО1 взяла на себя обязательства в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств, влекущих изменение оснований предоставления мер социальной поддержки или их размера (в том числе изменение состава семьи, места жительства, трудоустройство, в том числе членов семьи) или прекращение предоставление мер социальной поддержки сообщить в БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» о таких обстоятельствах, что подтверждается собственноручной подписью на заявлении.
ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного ФИО1 заявления руководителем БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» принято распоряжение № № о перерасчете меры социальной поддержки по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 31).
ДД.ММ.ГГГГ от МП ОМВД России по <адрес> (л.д. 49-51), ДД.ММ.ГГГГ от администрации Новоцарицынского сельского поселения (52-53) в БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» поступили сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
На основании полученной информации об изменении места жительства (пребывания) ФИО1 БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по адресу: <адрес>, а<адрес> на основании подпункта 2 пункта 17 Порядка (л.д. 46).
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно прекращена выплата ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента, в связи с несообщением о смене места жительства, что прямо предусмотрено Порядком.
Согласно карточке получателя денежного эквивалента скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с несообщением об изменении места жительства (пребывания) допустила образования переплаты в сумме 691,04 руб. (л.д. 47-48).
Ответчик в адрес ФИО1 неоднократно направлял уведомление о прекращении выплаты мер социальной поддержки, образовавшейся переплате и о том, что истец имеет право обратиться за мерами социальной поддержки по новому месту жительства, о чем свидетельствуют письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54, 55, 56, 59).
Доводы представителя истца о том, что извещение о прекращении выплаты не получали, опровергаются почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется собственноручная подпись ФИО1 (л.д. 57-58).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и приобретению твердого топлива по новому месту жительства: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расчет мер социальной поддержки просила произвести с учетом зарегистрированных по месту жительства (пребывания) ФИО1 и ФИО5 (л.д. 65-66).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 ответчиком вынесено распоряжение № (л.д. 61) о назначении ФИО1 мер социальной поддержки по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. При этом ответчиком меры социальной поддержки назначены и предоставлены ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.
Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 зарегистрированы: ФИО1, ФИО6
Наряду с распоряжением о назначении мер социальной поддержки в соответствии с п. 20 Порядка ответчиком принято распоряжение об удержании переплаты с ФИО1 в размере 691,04 (л.д. 62). Удержание произведено в октябре 2025.
ФИО1 вернула переплату в размере 691,04 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83).
Согласно отчету по выплатному делу МСП «Компенсация расходов по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», ФИО1 в ноябре 2025 возвращена удержанная по распоряжению сумма мер социальной поддержки в размере 691,04 руб. (л.д. 84).
Актом обследования, подготовленного администрацией Новоцарицынского сельского округа Москаленского района Омской области от 25.09.2025, подтверждается, что в жилом помещении по адресу: Омская область, Москаленский район, <адрес> проживает ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоит из трех жилых комнат. Отопление печное, холодное водоснабжение центральное, баллонное газоснабжение (л.д.71).
ДД.ММ.ГГГГ в БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» поступило заявление ФИО1 о перерасчете мер социальной поддержки с учетом 1 -го зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, аул Кзыл-Агаш, <адрес> (л.д. 79-80).
ДД.ММ.ГГГГ БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» вынесено распоряжение № № о перерасчете ФИО1 мер социальной поддержки (л.д. 78).
В материалах дела имеется информация по выплате ФИО1 мер социальной поддержки за период с 2010 по 2025 (л.д. 86-96).
ФИО1 в обосновании своих исковых требований не представила квитанции по оплате коммунальных услуг, подтверждающие фактически понесенные ею расходов, также не представила документов в подтверждение заявленных ею исковых требований о взыскании с ответчика мер социальной поддержки в размере 309600 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, полагать о том, что истец была незаконно лишена мер социальной поддержки, получателем которых она признана, а также о том, что получение ею данных мер подлежит восстановлению, суд оснований не усматривает. Обстоятельств незаконности прекращения предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в заявленный истцом период судом не установлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о восстановлении льгот инвалидам не подлежат удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении основного требования о восстановлении льгот инвалидам истцу отказано, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении производных исковых требований ФИО1 в виде компенсации ей морального вреда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» о восстановлении льгот инвалидам, взыскании морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.Д. Дридигер
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ____________________________________
_________________________________________________
(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № 2-595/2025 Москаленского районного суда Омской области.
Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.
УИД: №
Судья _______________________________________