Решение по делу № 2-2703/2022 от 25.11.2022 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее– КУ ОО

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурорпросил удовлетворить уточненные исковые требования по основания, изложенным в иске. В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению

УИД №57RS0022-01-2022-003117-87 Производство № 2-2703/2022

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Глотовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации безопасности дорожного движения.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» организовывает содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство автодорог, осуществляет строительный контроль и технический надзор за производством работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» в действующей редакции, утверждено наименование автодорог, расположенных на территории Орловской области: Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря относящихся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

Указывают, что прокуратурой было внесено представление в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» об устранении нарушений законодательства.

Согласно представленной отделом образования администрации Краснозоренского района в межрайонную прокуратуру информации автомобильная дорога Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря используются для перевозки обучающихся МБОУ «Верхне-Любовшенская ООШ им. В.Г. Куликова» и МБОУ «Оревская СОШ» школьным автобусом и находится в плохом состоянии, что несет угрозу жизни и здоровью детей.

С учетом уточнения исковых требований, просит обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие автомобильной дороги Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: с 55+100 по 55+750 колейность; с 51+808 - по 61+148 отсутствует дорожная разметка, обозначающая края проезжей части; с 54+090 - по 54+130, 56+200 - по 56+520, 57+300 ямочность; течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании прокурорпросил удовлетворить уточненные исковые требования по основания, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признал частично, просил увеличить срок исполнения возложенных обязанностей.

В судебное заседание третье лицо Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, ГУП Орловской области «Дорожная служба» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.п.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации безопасности дорожного движения.

Согласно информации ОГИБДД МВД «Новосильское» межрайонному прокурору, акта обследования автомобильной дороги, ходе проверки установлено, что автомобильная дорога Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря с 51+808 - 61+148 имеет асфальтобетонное покрытие, имеет следующие недостатки: на дорожном покрытии имеется колейность с 55+100 по 55+750 (глубиной от 6,5 см. до 13,5 см.), что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 года (п. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений); с 51+808 - по 61+148 отсутствует дорожная разметка 1.2.L обозначающая края проезжей части (6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения); с 54+090 - по 54+130 на дорожном покрытии имеется ямочность: (размерами: 60 см. х 43см. х 11см.), на дорожном покрытии имеется ямочность с 56+200 - по 56+520 (размерами: 46см. х 39см. х 13см.), на дорожном покрытии имеется ямочность с 57+300 (размерами: 46 см. х 44 см. х 14 см.), что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» в действующей редакции, утверждено наименование автодорог, расположенных на территории Знаменского района Орловской области: Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

На основании Распоряжения Правительства Орловской области от 28.04.2011 N178-р в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства с 1 октября 2011 года создано КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанных автодорог отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Наличие, выявленных проверкой недостатков дорог, стороной ответчика не оспаривалось.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и полагает необходимымобязатьКазенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик»в срок до 01.04.2023 года привести дорожное покрытие автомобильной дороги Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: с 55+100 по 55+750 колейность; с 51+808 - по 61+148 отсутствие дорожной разметки, обозначающей края проезжей части; с 54+090 - по 54+130, 56+200 - по 56+520, 57+300 ямочность.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий–удовлетворить.

Возложить на казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в срок до 01.04.2023 обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие автомобильной дороги Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: с 55+100 по 55+750 колейность; с 51+808 - по 61+148 отсутствие дорожной разметки, обозначающей края проезжей части; с 54+090 - по 54+130, 56+200 - по 56+520, 57+300 ямочность.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 г.

Судья З.А. Соловьева

(информация скрыта)