Дело № 2- 169/2023 Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года УИД 29RS0007-01-2023-000108-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года п. Коноша
Коношский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Тихоновой И.А.,
при секретаре Мельниковой А.Н.,
представителя ответчика МО «Коношский муниципальный район» Светличной Н.С,
представителя ответчика МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела к муниципальному унитарному предприятию «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - МУП «Ерцевские теплосети») о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - буровая скважина № <адрес>, из которого осуществляется забор воды в распределительную сеть и используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать МУП «Ерцевские теплосети» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из буровой скважины № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водоисточника (буровая скважина № <адрес>) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, к администрации МО «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей <адрес> питьевой водой, соответстввующей п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилиым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» из иного водоисточника, соответствующего требованиям законодательства РФ с ДД.ММ.ГГГГ на период запрета использования водоисточника (буровая скважина № <адрес>).
Исковые требования мотивированы тем, что согласно распоряжению администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № организация водоснабжения в <адрес>, в т.ч. буровая скважина № (кадастровый №, сооружение водозаборное 60 м., адрес (местонахождение): <адрес>, передана в хозяйственное ведение МУП «Ерцевские теплосети». В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта (далее - СЭЗ) на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект - буровая скважина № в <адрес>, из которого осуществляется забор воды в распределительную сеть <адрес> для администрации МО «Коношский муниципальный район», МУП «Ерцевские теплосети», а также для иных лиц Управлением не выдавалось. МУП «Ерцевские теплосети» не исполняются требования п. 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 23 Закона № 41 6-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Ответчик - представитель МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Показала, что администрация МО «Коношский муниципальный район» является учредителем МУП «Ерцевские теплосети», заявленный истцом срок явно не достаточен для получения СЭЗ и будет зависеть от финансирования мероприятий, расходы на которые будут утверждаться в бюджете в ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ год. В отзыве на исковое заявление, указывает, что организация водоснабжения в границах МО «Климовское» относится к полномочиям МО «Коношский муниципальный район». Буровая скважина в д. Климовская передано в хозяйственное ведение МУП «Ерцевские теплосети», которое в настоящее время занимается подготовкой документации для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - буровая скважина санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водоисточника.
Ответчик - представитель МУП «Ерцевские теплосети» в судебном заседании иск не признал. Показал, что работы по получению СЭЗ ведутся, отбираются пробы воды, директором МУП утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды МО «Климовское» в соответствие с установленными нормативами на 2023-2027 г. В настоящее время в воде превышено содержание железа, возможно необходимо будет приобретать станцию обезжелезивания. В настоящее время СЭЗ по буровой скважине не получено, и его получение будет зависеть от финансирования. В отзыве на исковое заявление указал, что буровая скважина в <адрес> передана МУП «Ерцевские теплосети» в хозяйственное ведение. После согласования программы производственного контроля, направленного в Управление Роспотребнадзора, МУП «Ерцевские теплосети» обязуется подготовить документы на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - буровая скважина № в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта. Пробы воды первоначально взяты неправильно из водозаборного источника (колонка), а надо было из буровой скважины. МУП «Ерцевские теплосети» направило заявку для повторного отбора проб на содержание железа в питьевой воде. Если по результатам проведенного анализа, окажется, что превышены гигиенические нормативы по показателям железо в питьевой воде, будут приняты мер по устранению превышения данных показателей.
Представитель третьего лица - администрации МО «Климовское» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть без участия их представителя.
Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу п.п.1,3,5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.5).
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (Пункты 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1).
Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (п. 75 СанПиН 2.1.3684-21).
На основании ч.1 п.4, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (далее - СЭЗ) регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года №747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 № 63840).
В соответствии с п.16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в территориальный орган Роспотребнадзора заявление о выдаче СЭЗ и экспертное заключение (результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований проведенных и оформленных в установленном порядке).
Как следует из материалов дела, источником водоснабжения <адрес> является буровая скважина № (кадастровый №, сооружение водозаборное 60 м., адрес (местонахождение): <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, буровая скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности МО «Коношский муниципальный район».
На основании распоряжения главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи, буровая скважина №, расположенная по вышеуказанному адресу, передана в хозяйственное ведение МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район».
Согласно Уставу, МУП «Ерцевские теплосети» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на переданное ей имущество - муниципальным унитарным предприятием, созданным в соответствии с действующим законодательством и собственника имущества - МО «Коношский муниципальный район». Предприятие создается для осуществления, в том числе, следующей деятельности - сбор, очистка и распределение воды (п.2.2). Высшим органом управления предприятия является учредитель и собственник имущества предприятия - МО «Коношский муниципальный район» (п.3.1).
Согласно Уставу МО «Коношский муниципальный район», к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Коношского муниципального района решаются органами местного самоуправления Коношского муниципального района относятся, в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (ч.2 ст.6).
Согласно копии протокола испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ, в воде (место отбора - <адрес>) установлено превышение гигиенических нормативов по показателям железо.
Из плана мероприятий по приведению качества питьевой воды МО «Климовское» следует, что срок реализации плана - 2023-2027 год, задачи плана - реконструкция существующих объектов коммунальной инфраструктуры, внедрение современных технологий, повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения имеет 1 эксплуатационную скважины, скважина расположена по адресу: <адрес>. Основными проблемами системы водоснабжения является, в том числе источник водоснабжения не соответствует по содержанию железа. В плане мероприятий по улучшению качества питьевой воды предусмотрено в том числе в 2023 году приобретение системы очистки воды для снижения уровня железа (финансовые потребности - 200 000 руб., источник финансирования - бюджет МО « Коношский муниципальный район» и собственные средства МУП «Ерцевские теплосети»).
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что СЭЗ на использование данного объекта в целях питьевого водоснабжения организацией МУП «Ерцевские теплосети» эксплуатирующей в настоящее время буровую скважины и другими организациями не получено, не выдавалось.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом приведенных положений п.1. ч.1 ст.6, ч.2,3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.3,5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, требования, предъявленные к ответчикам, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На администрацию МО «Коношский муниципальный район» суд полагает необходимым возложить обязанность организовать обеспечение населения и иных потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей п.75 СанПиН 2.1.3684-21 только на период запрета использования водного объекта - буровой скважины в д.Климовская в случае неполучения МУП «Ерцевские теплосети» в установленный судом срок санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта.
Истец просил установить срок для устранения выявленных нарушений - получении СЭЗ до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения, суд учитывает характер выявленных нарушений, возможности ответчика МУП «Ерцевские теплосети» по устранению вышеуказанных требований законодательства и находит возможным установить для исполнения ответчиком вышеуказанных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела к муниципальному унитарному предприятию «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - буровая скважина № по <адрес> из которого осуществляется забор воды в распределительную сеть и используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из буровой скважины № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водоисточника - буровая скважина № по <адрес>, в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» организовать обеспечение населения и иных потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на период запрета использования водоисточника - буровой скважины № по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Тихонова