Решение по делу № 2-18/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку, компенсации морального вреда, упущенной выгоды.

Гражданское дело №2-18/2023;

УИД 75RS0031-01-2022-001837-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре К.А. Черемисиновой,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, представителя ответчика администрации ГП «Ясногорское» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО5, к администрации городского поселения «Ясногорское», МБУК «ФИО13 КДЦ» о признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку, компенсации морального вреда, упущенной выгоды,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Оловяннинский районный суд к администрации городского поселения «Ясногорское», МБУК «ФИО13 КДЦ» о признании незаконным снижения размера ставки, устранить нарушения, обязании пересмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством.

В обоснование иска указали следующее, что система нормирования труда, определяемая учредителем (и вынужденно муниципальным учреждением), устанавливаемая текущими трудовыми договорами, противоречит типовым нормам труда для однородных работ (межотраслевых, отраслевых и иных норм труда, включая нормы времени, нормы выработки, нормативы численности, типовые (рекомендуемые) штатным нормативам, нормам обслуживания и другим типовым нормам, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

В рамках исполнения майских указов Президента к концу 2018г было вынесено решение об увеличении заработной платы в целях доведения ее до среднего значения по региону путем повышения окладов работникам культуры. В связи с тем, что бюджетом ГП Ясногорское такое увеличение фонда оплаты труда не было предусмотрено, и по требованию Главы администрации в качестве вынужденной меры, было принято решение об отказе работниками по их заявлениям от части ставок по должностям: культорганизатор, режиссер, хореограф, хормейстер, библиотекарь, заведующий хозяйственной частью, при этом от главы администрации поступило требование об исполнении должностных обязанностей в полном объеме (в рамках одной ставки для каждого работника, написавшего заявление об отказе от 25% ставки) с обязательным 100% выполнением всего объема муниципального задания.

Согласно пп.11, 12,13, 13.1, 17 ст.14 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ); создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; формирование архивных фондов поселения. Учитывая численность нашего городского поселения, уровень его жизни и образования, администрация ГП «Ясногорское» обязана обеспечить исполнение своих обязанностей. Мы же, в свою очередь, как квалифицированные специалисты, качественно и в полном объеме исполняющие свои обязанности, достойны полной оплаты своего труда.

До настоящего времени, администрация ГП Ясногорское, являясь их учредителем, фактически манипулирует рабочим временем с целью экономии, однако ответственность за это пытается переложить на работников и руководство учреждения. Перевод на сокращенный режим труда мог быть только временным на срок не более 6 месяцев с учетом заявления работников от 13.12.2018г., в 2019 году учредитель не заложил в бюджет необходимых средств, однако требовал исполнение обязанностей работниками учреждения в полном объеме (100%), 2020 год не учитывался в виду введенных ограничений в результате сложившейся эпидемиологической обстановки и работе сотрудников в удаленном режиме. Однако с июня 2021 года администрация ГП Ясногорское в ответ на их заявление также продолжает «обещать» привести фонд оплаты труда в соответствие, предусмотрев в бюджете необходимые на это средства. Считают, что в действиях администрации ГП Ясногорское уже явно усматривается намеренное создание ситуации с целью нарушения трудовых прав, манипулирование рабочим временем и трудовыми обязанностями рядовых работников, а также обязанностями руководства МБУК.

По общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть вторая ст. 91 ТК РФ). Если работнику по какой- либо причине установлена меньшая, по сравнению с нормальной, продолжительность рабочего времени, это означает, что он работает на условиях неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ, письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 1619-6 и от ДД.ММ.ГГГГ N 1819- 6-1).

Согласно расчетам (фотографий рабочего времени, объемов муниципальных заданий и табелей) за период с 2019 по 2021, каждый из работников занимающий должности директора, главного бухгалтера, режиссера, хореографа, хормейстера, художественного руководителя, заведующего библиотекой, библиотекаря, заведующего хозяйственной частью и специалиста по кадрам, стабильно исполняет трудовые обязанности в пределах 40 - 42 часов в неделю, а значит, в пределах нормы, предусмотренной ст.91 ТК РФ, которая предусматривает оплату труда в размере полной ставки.

Кроме этого, трудовыми договорами, заключенными с работниками предусмотрен 8-часовой рабочий день, перевод на неполное рабочее время был осуществлен под давлением главы администрации и заявлению работников временно с целью получения времени для администрации на отображение необходимых сумм в бюджете. Однако до настоящего времени, несмотря на требования работников предоставить им оплату труда, согласно их трудовым договорам и отобранному времени, администрация ГП Ясногорское отказывается предусматривать соответствующие суммы в годовом бюджете, тем самым незаконно создает условия для нарушения трудового законодательства, а именно, выдавая объем работ, предусмотренный муниципальным заданием, соответствующей занятости полной ставки работы по каждой должности, но сумму оплаты за выполненные работы предусматривая неполную (75% по некоторым из должностей, относящихся к основным согласно отраслевой нормативной документации, а значит, неподлежащих сокращению и дробному уменьшению ставки ниже, чем 100%).

Так, согласно приказу Министерства культуры Забайкальского края от 31 октября 2014года N 4-НПА «Об утверждении перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство культуры Забайкальского края, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности», работники муниципального учреждения культуры исполняют обязанности на должностях, относящихся к основным: ФИО1 - <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-НПА глава 2 художественный персонал); ФИО8 - <данные изъяты> 2014года N 4-НПА глава 3 специалисты); ФИО2 - <данные изъяты>); ФИО5 – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-НПА глава 1 руководители); ФИО6 - <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-НПА глава 2 специалисты); ФИО9 - библиотекарь (Приложение 3 к приказу Министерства культуры Забайкальского края от 31 октября 2014года N 4-НПА глава 2 специалисты); ФИО10 - <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 57).

Согласно нормам федерального законодательства, оплата труда за исполнение трудовых обязанностей по должностям, отнесенных к основным не может быть снижен до размера менее 1 ставки.

Согласно п 2.3. Положения об оплате труда об оплате труда работников МБУК «ФИО13 Культурно- Досуговый Центр» городского поселения «Ясногорское», минимальные размеры окладов (должностных окладов) работников учреждения устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалификационным группам (далее ПКГ), утвержденным Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оклады (должностные оклады) работников Учреждения устанавливаются в размере не ниже базовых окладов, утвержденных постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников Учреждения индексируются в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги с учетом уровня инфляции в соответствии с постановлением <адрес>.

Несмотря на то, что размер окладов соответствует установленным законом нормам, ставки работников незаконно снижены.

Проводимые нашим учреждением мероприятия и трудовая деятельность работников культуры нормируются и регулируются законодательными и нормативными актами.

Трудовая деятельность работников КДЦ оплачивается не в полном объеме на протяжении периода значительно большего, чем 6 месяцев, имеет место быть грубейшее несоответствие объему работ и нарушение законодательства РФ (в частности, Приказа№ Министерства культуры, ст. 144 ТК РФ и других многочисленных нормативных актов).

Доказательством служат табели учета рабочего времени и объем ежегодных муниципальных заданий, отказ администрации от решения возникшей проблемы уже длительное время является искусственно созданной ситуацией по длящемуся нарушению трудовых прав граждан.

Установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений с учетом их дифференциации по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, с учетом минимального размера оплаты труда должно быть строго в рамках в рамках реализации н орм федерального закона и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ГТ, от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 40-П, а также утвержденных Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

После обращения в прокуратуру о том, что общий объём работ, предусмотренных муниципальным заданием, не соответствует количеству рабочего времени оплачиваемых её сотрудникам и учредитель обязан ответить на вопрос «кто выполняет предусмотренный муниципальным заданием объем работ, если все сотрудники, занимающие основные должности, работают на неполную ставку?». Учредитель весной 2022 года снизил объемы муниципального задания, произвел это в одностороннем порядке уменьшив официальные объемы работ, утвержденные в декабре 2021 года, при этом объемы работ уменьшились только на бумаге, фактически нас в одностороннем порядке перевели на 6-часовой рабочий день, объемы работ остались прежними, администрация ГП Ясногорское незаконно экономит на оплате нашего труда бюджетные средства, перекладывая за это ответственность на нашего работодателя.

Просят признать незаконным снижение размера ставки до дробной части от полной 0,75 по основным должностям.

Обязать МБУК «ФИО13 КДЦ» в лице директора ФИО11 предоставить работникам согласно их трудовым договорам 8- часовой рабочий день.

Обязать администрацию ГП «Ясногорское» выделить из бюджета средства с целью приведения оплаты труда работников КДЦ в соответствии с трудовыми договорами и установленным законом нормам, а именно гарантированной законом оплате полной ставки основных должностей, согласно перечню установленному региональным и федеральным нормативными актами.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 и ФИО9 поступило уточнение исковых требований в котором просят признать, что объем работ, выполняемых истцами, согласно ежегодными муниципальными заданиям и отраслевым нормам труда по основным должностям художественный руководитель и библиотекарь соответствует объем работ полной ставки. Обязать ответчиков привести штатное расписание в соответствии установленным законом нормами, а именно к гарантированной законом оплате полной ставки основных должностей согласно перечню, установленном региональным и федеральным нормативными актами.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда принят отказ от иска ФИО10 о признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, признании объема работ соответствующему объему полной ставки, приведении штатного расписания в соответствии установленным законом нормам.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило уточнение исковых требований о взыскании задолженности по заработной плате с МБУК «ФИО13 КДЦ» в размере 18202263 руб., компенсации за задержку заработной платы в размере № руб., упущенную выгоду № руб.

ДД.ММ.ГГГГ от истцов поступили уточнения исковых требований о взыскании задолженности по заработной плате с МБУК «ФИО13 КДЦ» в пользу ФИО6 в размере № руб., упущенной выгоды в размере № руб., компенсации морального вреда за невыплату заработной платы в размере № руб.; взыскание задолженности по заработной плате в пользу ФИО5 в размере №., компенсации за задержку заработной платы в размере № руб., упущенной выгоды в размере № руб., взыскание задолженности по заработной плате в пользу ФИО8 в размере № руб., компенсации за задержку заработной платы в размере № руб., упущенной выгоды в размере № руб., взыскание задолженности по заработной плате в пользу ФИО2 в размере № руб., компенсации за задержку заработной платы в размере № руб., упущенной выгоды в размере № руб., компенсации морального вреда за невыплату заработной платы в размере № руб.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда принят частичный отказ от иска истцов ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО9 в части признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, признании объема работ соответствующему объему полной ставки, приведении штатного расписания в соответствии установленным законом нормам.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО6, исковые требования с учетом уточнений о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку, компенсации морального вреда, упущенной выгоды поддержали.

Истец ФИО5 в судебном заседании требования о признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку, компенсации морального вреда, упущенной выгоды поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО8 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика директор МБУК «ФИО13 КДЦ» ФИО12 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель ответчика администрации ГП «Ясногорское» по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в иске отказать, ранее представила ходатайство о применении срока исковой давности.

Представители государственной инспекции труда в Забайкальском крае и прокуратуры Оловяннинского района в судебном заседании участия не принимали, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах в том числе культуры. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно Уставу МБУК «ФИО13 КДЦ» правопреемником является МУП «ФИО13 дом культуры», созданного на основании решения Совета городского поселения «Ясногорское» от 20.12.2006г. № ( п. 1.1).

МБУК «ФИО13 КДЦ» ГП «Ясногорское» создано с целью осуществления социально-культурных функций некоммерческого характера.

П.1.4 Устава учредителем и собственником имущества МБУК «ФИО13 КДЦ» является муниципальное образование городское поселение «Ясногорское».

П.2.1 Предметом деятельности и целями создания МБУК «ФИО13 КДЦ» - является оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления ГП «Ясногорское», предусмотренных Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» в части организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами в сфере культуры, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении «Ясногорское».

Основными задачами МБУК «ФИО13 КДЦ» являются: изучение общественных потребностей в сфере культуры; организации досуга и предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера; создание условий для занятия любительским, художественным творчеством; развитие навыков творческого общения граждан различных категорий; оказание поддержки юным дарованиям и талантливой молодежи поселения; библиотечное обслуживание населения, комплектование библиотечных фондов библиотеки населения; сотрудничество с учреждениями и организациями культуры, иными организациями в реализации программ в сфере культурно-досуговой деятельности и народного творчества; сохранение и улучшение материальной базы МБУК «ФИО13 КДЦ».

П.2.3 МБУК «ФИО13 КДЦ» вправе осуществлять следующие виды платной деятельности (услуги) в целях расширения перечня предоставляемых услуг и социально-творческого развития, а именно: услуги по предоставлению напрокат аудио-, видеоносителей из фондов «ФИО13 КДЦ», звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, сценических постановочных средств, костюмов, обуви, театрального реквизита, бутафории и книг; услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, ксерокопированию печатной продукции и документов; услуги по звукозаписи театрально-зрелищных, культурно- просветительных и развлекательных мероприятий, по изготовлению копии звукозаписей из фонотеки МБУК «ФИО13 КДЦ» и т.д.

П. 2.5 МБУК «ФИО13 КДЦ» вправе осуществлять сверх установленного муниципального задания, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Финансирование МБУК «ФИО13 КДЦ» состоит в том числе из ассигнований бюджета ГП «Ясногорское», доходы полученные самым учреждением и иные источники ( п. 3.1) ( л.д. 96-109 том 2).

С 2019 по 2022 между администрацией ГП «Ясногорское» и МБУК «ФИО13 КДЦ» заключались соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий ( л.д.175-203 том1, 43-95 том 2).

Согласно Положению об оплате труда работников МБУК «ФИО13 КДЦ» городского поселения «Ясногорское» включает в себя размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, системы оплаты труда руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров.

Фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений финансируемых из бюджета городского поселения «Ясногорское», формируется на календарный год в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1.3 настоящее положение распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с МБУК «ФИО13 КДЦ» на основании заключенных трудовых договоров, как по основному месту работы так и работающих по совместительству. Оплата труда работников, занятых по совместительству, а также на условиях неполного рабочего времени или неполной рабочей недели, производится пропорционального отработанному времени, в зависимости от выработки, либо на других условиях, определенных трудовым договором.

Согласно п.1.10 положения заработная плата работников учреждения не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, а также региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в <адрес>.

Согласно п. 2.3 положения минимальные размеры окладов ( должностных окладов) работников учреждения устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалифицированным группам, утвержденные Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, работникам устанавливаются надбавки за особые условия работы в размере 25% должностных окладов (раздел 3).

Заработная плата выплачивается два раза в месяц первая половина заработной платы до 15 числа текущего месяца, вторая половина до 31 числа текущего месяца. (л.д. 45-51 том 1 Устав).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцы состоят в трудовых отношениях с МБУК «ФИО13 КДЦ».

С ФИО6 заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу в должности <данные изъяты>л.д.16-19,227-233 том 1).

ФИО5 принята на работу в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 27-30,219-225 том1)

ФИО14 принята на работу, на должность хореографа 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем переведена на 1 <данные изъяты> (л.д. 31-34, 240-250 том 1)

ФИО1 принята на работу в должности хормейстера любительского вокального или хорового коллектива (студии) с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 36-39 том1, л.д.16-25 том 2);

ФИО2 принята на работу в должности руководителя вокальной студии 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ руководителя кружка на 0,5 ставки по совместительству. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО15 заключен трудовой договор на 1 ставку <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в трудовой договор, переводе на должность <данные изъяты> ( л.д. 40-44 том.1, л.д. 1-15 том 2).

С данными работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, где внесены изменения пп.3.2 п.3 трудовых договоров: «работнику устанавливается следующая система оплаты труда, включающая в себя тарифную ставку (оклад), надбавку за особые условия работы 25%, премию 40%, районный коэффициент за стаж 70%.

Согласно распоряжению администрации ГП «Ясногорское» МР «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении штатного расписания МБУК «ФИО13 КДЦ» выведены из штатного расписания 0,25 ставки должностей: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Работниками учреждения на имя директора МБУК «ФИО13 КДЦ» были поданы ДД.ММ.ГГГГ заявления о снятии с них по 0,25 ставки с должности ФИО5 ( л.д. 221 том 1), ФИО6 ( л.д. 226 том1), ФИО8 ( л.д. 242 том 1), ФИО2 (л.д. 249 том1). Истец ФИО1 была принята на работу при утвержденном штатном расписании на 01.01.2019.

На основании личных заявлений работников МБУК «ФИО13 КДЦ» администрацией ГП «Ясногорское» вынесен приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ о выведении 0,25 ставки ФИО5 – <данные изъяты> 0,25 ставки; ФИО8-хореограф 0,25 ставки; ФИО2- <данные изъяты>студии) 0,25 ставки; ФИО6 –<данные изъяты> ( л.д. 212 том 1).

На основании распоряжения главы администрации ГП «Ясногорское» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальное задание МБУК «ФИО13 КДЦ» на 2022 и плановый 2023-2024 годы утвержденное распоряжением главы администрации ГП "Ясногорское" № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с учетом штатных единиц, утвержденных штатным расписанием со снижением показателей по услугам оказываемым учреждением.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истцам произвелось начисление и выплата заработной платы в соответствии с утверждённым штатным расписанием, каких-либо задержек или невыплаты заработной платы не установлено ( расчетные листа, справки о начисленной и выплаченной заработной плате л.д. 162-191 том 4).

Статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью 1 статьи 74 данного кодекса предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем.

В силу части 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения в штатное расписание, систему оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Работодатель также имеет право по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора. Вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год" определено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях формируются на основе, в том числе, принципов недопущения снижения и (или) ухудшения размеров и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений.

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров статьей 381 ТК РФ.

Распоряжением главы администрации ГП «Ясногорское» МР «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ выведена из штатного расписания МБУК «ФИО13 КДЦ» 0,75 ставки- должность режиссера.

С ДД.ММ.ГГГГ введены 0,25 ставки на следующие должности: хореограф, художественный руководитель, хормейстер любительского вокала или хорового коллектива (студии).

Изменения в штатном расписании вступают в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так истцы ФИО6, ФИО1, ФИО16, ФИО8 от первоначальных требований отказались, в связи с чем судом было вынесено определение 14.03.2023.

Истцу ФИО5 под протокол судебного заседания от 28.12.2022 было разъяснено, что в данном случае требования направлены на защиту индивидуальных трудовых прав и предлагалось уточнить требования, индивидуализировать свое требование в части изменения условий труда, должностной инструкции, либо заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, в том числе конкретно по ее должности. Однако индивидуализированные исковые требования ФИО4 не были представлены. При этом как установлено, стороны достигли соглашения о снижении ставки с 1 до 0,75 ставки, о чем имеется заявлением самой ФИО5, и дополнительное соглашение было подписано сторонами.

Так же не обоснован довод ФИО5 об отнесении ее должности к должностям работников культуры в соответствии с приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N 4-НПА «Об утверждении перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство культуры <адрес>, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности» поскольку в данном приказе отсутствует должность заведующей хозяйственной частью, в том числе и в Приложение 3. В связи с чем требования о признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством поданные первоначально ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило уточнение исковых требований о взыскании задолженности по заработной плате с МБУК «ФИО13 КДЦ» в размере 18202263 руб., компенсации за задержку заработной платы в размере 89027,30 руб., упущенную выгоду 159436,32 руб.

ДД.ММ.ГГГГ поступили уточнения исковых требований о взыскании задолженности по заработной плате с МБУК «ФИО13 КДЦ» в пользу ФИО6 в размере <данные изъяты> руб., упущенной выгоды в размере <данные изъяты> руб., компенсации морального вреда за невыплату заработной платы в размере <данные изъяты> руб.; взыскание задолженности по заработной плате в пользу ФИО5 в размере <данные изъяты> руб., компенсации за задержку заработной платы в размере <данные изъяты> руб., упущенной выгоды в размере <данные изъяты> руб., взыскание задолженности по заработной плате в пользу ФИО8 в размере <данные изъяты> руб., компенсации за задержку заработной платы в размере <данные изъяты> руб., упущенной выгоды в размере <данные изъяты> руб., взыскание задолженности по заработной плате в пользу ФИО2 в размере <данные изъяты> руб., компенсации за задержку заработной платы в размере <данные изъяты> руб., упущенной выгоды в размере <данные изъяты> руб., компенсации морального вреда за невыплату заработной платы в размере <данные изъяты> руб.

Основания для взыскания недоначисленной заработной платы указаны то, что истцы работали фактически по 8 часов, а оплата им производилась по 6 часов, за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Судом выяснялось в ходе рассмотрения дела то, что истцы достоверно знали об оплате им заработной платы на 0,75 ставки, то есть на 6 часовом рабочем дне.

При этом суд отмечает, что приказом директора МБУК «ФИО13 КДЦ» №-К от ДД.ММ.ГГГГ объявлены выходные дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы, в виду предотвращения распространения короновируса ( л.д. 7 том 4)

Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы с соблюдением режима домашней изоляции в виду предотвращения распространения короновируса ( л.д.6 том 4).

Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ возобновлена деятельность библиотек ( л.д. 9 том 4).

Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ возобновлена деятельность МБУК «ФИО13 КДЦ» ( л.д. 9 том 11).

Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Истцами представлен расчет о взыскании задолженности по заработной плате ФИО17 за период с сентября <данные изъяты> <данные изъяты> руб., ФИО6 за период с <данные изъяты> руб., ФИО5 с <данные изъяты> руб., ФИО8 с <данные изъяты> руб., ФИО2 с <данные изъяты> больничный лист по беременности и родам, всего <данные изъяты>

Так в ходе рассмотрения дела было заявлено о применении срока исковой давности в соответствии со ст. 392 ТК РФ.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце 5 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из требований части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-7 разъяснено, что нормативные положения Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению предусматривают, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» указано, обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Согласно трудовым договорам, положению об оплате труда МБУК «ФИО13 КДЦ» определено, что выплата заработной платы работнику производится 15 и 31 числа текущего месяца.

Таким образом, с учетом условий, определенных трудовым договором, а также положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, обращение в суд с требованием о взыскании заработной платы за самый ранний период – январь 2019г. должно было последовать не позднее 31.01.2020, а декабрь 2020г. не позднее 31.12.2021. С требованиями о взыскании недоначисленной заработной платы обратились ФИО1 16.01.2023, остальные истцы 18.01.2023, то есть с пропуском срока установленного ст. 392 ТК РФ.

Так 21.01.2022 в прокуратуру Оловяннинского района поступило коллективное обращение работников МБУК «ФИО13 КДЦ» в том числе истцов, где просили проверить на предмет соответствия объемов работ, предусмотренных муниципальным заданием, ненадлежащего и недостаточного распределения бюджетных средств, и по факту снижения размера ставки 0,75 по основным должностям (надзорное производство № 47ж-2022). Ответ был дан 21.02.2022 (л.д. 17-103 том 4).

Также 23.04.2022 в прокуратуру Оловяннинского района поступило коллективное обращение работников МБУК «ФИО13 КДЦ» в том числе истцов, где просили обратиться в из интересах в суд за нарушенным правом, а именно в части незаконного сокращения продолжительности рабочего дня с 8 до 6 часов ( надзорное производство № 409ж-2022). Ответ дан 21.06.2023 (л.д. 104-115 том 4).

Однако в указанных заявлениях истцы не ставили вопрос о взыскании недоначисленной заработной платы за период с января 2019г. по декабрь 2020г.

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, работник КДЦ не обращались ( л.д. 15 том 4).

Таким образом, истцами суду доказательств уважительности причин за обращением в суд с требованием о выплате недоначисленной и невыплаченной заработной платы не было представлено, что является самостоятельным требованием к отказу в иске в данной части.

В виду отказа истцам в иске о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, оснований для компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, упущенной выгоды также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО6 к администрации городского поселения «Ясногорское», МБУК «ФИО13 КДЦ» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку, компенсации морального вреда, упущенной выгоды оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО5 администрации городского поселения «Ясногорское», МБУК «ФИО13 КДЦ» о признании незаконным снижения размера ставки, обязании устранить нарушения, обязании предусмотреть в бюджете средства для приведения оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку, компенсации морального вреда, упущенной выгоды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.03. 2023.

Судья Н.В. Набережнева