Решение по делу № 2-136/2023 от 28.07.2023

УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Павино, ... 28 июля 2023 г.

Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при секретаре Д.В. Арзубовой, с участием представителя истца – заместителя прокурора Пыщугского района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры и досуга» Пыщугского муниципального округа ... об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Пыщугского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУК «Дом культуры и досуга» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка МУК «Дом культуры и досуга», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в частности, отдельных пунктов Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту – Требования). По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление в адрес директора МУК «Дом культуры и досуга», однако реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято: в нарушение пп. «а» и пп. «б» п. 25, пп. «б» п. 25(2) Требований, не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности; периодические проверки (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий не проводятся.

В связи с этим прокурор просил обязать МУК «Дом культуры и досуга» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

- обеспечить обход и осмотр здания (строения, сооружения) и прилегающих к ним территорий, а также периодическую проверку подсобных помещений.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

С согласия представителя истца, дело рассмотрено без участия представителя ответчика МУК «Дом культуры и досуга», от которого поступила телефонограмма о рассмотрении дела без их участия и признании заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно раздела I Требований - они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности;

Согласно пп. «б» пункта 25(2) Требований, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем: периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов.

Согласно Устава (л.д. 14-15), МУК «Дом культуры и досуга» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией (п. 1.1, п. 1.2. Устава). Учредителем МУК «Дом культуры и досуга» является муниципальное образование Пыщугский муниципальный округ ... (п. 1.3. Устава).

МУК «Дом культуры и досуга» в соответствии с п. 14 Требований присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности (л.д. 19-34).

Прокуратурой Пыщугского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействию терроризму в деятельности МУК «Дом культуры и досуга», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление от "__"__ в адрес директора МУК «Дом культуры и досуга». Согласно информации МУК «Дом культуры и досуга» от "__"__ выявленные недостатки при обеспечении соблюдения требований к антитеррористической защищенности здания МУК «Дом культуры и досуга» рассмотрены и частично устранены

Согласно акту проверки от "__"__, прокурором Пыщугского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МУК «Дом культуры и досуга», в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- в нарушение пп. «а» п. 25 Требований - не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- в нарушение пп. «б» п. 25 Требований - во втором полугодии 2022 года и в истекшем периоде 2023 года не проводились учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- в нарушение пп. «б» п. 25(2) Требований периодические проверки (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий не проводятся.

Тем самым судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком допущены нарушения пп. «а» и пп. «б» п. 25, пп. «б» п. 25(2) Требований, которые не были устранены после внесения представления прокурора, и проведенной проверки, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

В связи с чем, заявленные исковые требования прокурора Пыщугского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Требования прокурора об установлении срока исполнения заявленных требований до истечения 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - суд считает обоснованными, а указанный срок разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина должна быть взыскана с МУК «Дом культуры и досуга».

Размер государственной пошлины определяется судом, исходя из ее размера при подаче искового заявления неимущественного характера, подлежащей уплате физическими лицами, поскольку прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, а также с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку исковые требования ответчиком признаются.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что МУК «Дом культуры и досуга» является муниципальным учреждением, принимая во внимание размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с учетом признания иска, который является незначительным (90 рублей), превышение затрат на ее взыскание относительно выгоды от получения бюджетом государственной пошлины, суд находит основания для уменьшения государственной пошлины до нуля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пыщугского района ... удовлетворить.

Обязать ответчика Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры и досуга» Пыщугского муниципального округа ... (ОГРН ___) в срок до истечения 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ... областной суд через Павинский районный суд ....

Председательствующий судья Е.С. Ивкова