Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город ФИО2 13 января 2026 года
Судья Калужского районного суда <адрес> Сенькин А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации № № выдан ОВД <адрес> города ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: г.ФИО2 <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.
В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры» «Дом, в котором в 1895-1917 гг. жил коллекционер ФИО4, в 1918-1927 гг. размещался художественный музей, в 1918-1927 гг. жил художник ФИО5», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.05.2025 правообладателем объекта культурного наследия является ФИО1
Управлением по согласованию с прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит, по результатам которого должностными лицами управления выявлены нарушения обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия.
В ходе осмотра памятника от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доступ к объекту контроля не ограничен. На южном фасаде: на свесах над карнизом второго этажа и на свесах над парапетами произведен монтаж кровли из неокрашенной оцинкованной стали, подшивка свесов частично выполнена из ПВХ-панелей; часть фасада мезонина здания восстановлена кирпичной кладкой; проведены работы по заполнению оконных проемов пластиковыми окнами. На западном фасаде: над карнизом мезонина на свесах произведен монтаж кровли из оцинкованной стали, подшивка свеса выполнена из ПВХ-панелей; проведено оштукатуривание и окрашивание фасада; проведены работы по заполнению оконных проемов пластиковыми окнами. На северном фасаде: проведены работы по заполнению оконных проемов пластиковыми окнами; фасады пристройки к северному фасаду частично оштукатурены, произведен монтаж крыши пристройки из неокрашенной оцинкованной стали; произведен монтаж ПВХ-панелей под свесом крыши на уровне второго этажа; наблюдается вертикальная трещина между фасадом пристройки и фасадом основного объема здания. На восточном фасаде: в заложенном оконном проеме первого этажа (2-й проем) выполнено устройство входной группы с пластиковой дверью; проведены работы по заполнению оконных проемов пластиковыми окнами. Во внутренних помещениях объекта культурного наследия проведены ремонтные и отделочные работы.
Приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны данного объекта культурного наследия. Контролируемым лицом проведены затрагивающие предмет охраны памятника работы в части устройства на восточном фасаде входной группы с пластиковой дверью, в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Управлением не выдавалось задание и разрешение на проведение данных работ на объекте культурного наследия.
Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.
Заслушав участника процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ч.1 ст. 45 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 47.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Совершение ФИО1 вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного (надзорного) мероприятия; решением прокурора о результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из ЕГРПН; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия и иными материалами дела.
Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и в совокупности достаточности для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка (п. 1); мониторинговая закупка (п. 2); выборочный контроль (п. 3); инспекционный визит (п. 4); рейдовый осмотр (п. 5); документарная проверка (п. 6); выездная проверка (п. 7).
Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
Внеплановый инспекционный визит проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований, проверки информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, выполнения поручений и требования, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, а также в целях оценки исполнения решения, предусмотренного пунктом 5 части 1 ст. 57 Федерального закона N 284-ФЗ.
Статьей 70 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений при проведении контрольного мероприятия - внепланового инспекционного визита в отношении принадлежащего ФИО7 объекта культурного наследия.
Составленный во время внепланового инспекционного визита протокол осмотра в полном объеме отвечает требованиям установленным в статье 76 Федерального закона N 248-ФЗ.
Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено с соблюдением положений части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела и после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 402701001, УФК по <адрес> (Управление по охране объектов культурного наследия <адрес>), Казначейский счет 03№, ФИО2 получателя: Отделение ФИО2//УФК по <адрес> г.ФИО2, БИК 012908002, счет 40№, назначение платежа: УИН 0411369№, КБК 73№, ОКТМО 29701000.
Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд <адрес> (г. ФИО2, <адрес>).
Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.В.Сенькин